5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布光伏新政——陕西光伏产业面临“洗牌”

本报记者 魏建军

5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称“531新政”），文件提出暂不安排2018年普通光伏电站建设，同时，降低补贴强度，光伏产业发展重点转向提质增效。意味着2018年5月31日后，新建的普通光伏电站将执行平价上网。“531新政”出台，对光伏行业冲击巨大，拥有完整光伏产业链的陕西也将迎来新一轮产业“洗牌”。

新政让产业恐慌？

“恐慌”这一点在股市表现上最为明显，“531新政”后整个光伏板块连续下跌。作为陕西省光伏产业的龙头企业隆基股份，从6月1日连续4个交易日内累计跌幅一度达到32%。为了稳定市场，6月6日，隆基股份发布增持公告：考虑到近期公司股价的非理性下跌，基于对公司未来发展的信心，控股股东李振国于当日增持公司9.6万股，并计划自6月7日起未来三个月内继续增持公司股份，增持股份数量不少于100万股。

与此同时，记者从陕西省太阳能行业协会了解到。新政出台后，该协会向陕西光伏相关企业发出征求意见通知，及时了解新政对行业冲击情况。

“从目前回复的20多家企业意见来看，大家均认为新政实施太突然，有些猝不及防，特别是对小微光伏企业影响巨大。”陕西省太阳能行业协会会长安福成说，“现在大部分企业的诉求是能给予一定的缓冲期限，希望新政能延时到2019年再执行。不过，我个人认为从长远来看，新政是有利于未来光伏产业的健康发展的。”

据了解，按照国家光伏产业发展规划，国内实现平价上网的时间是2020年，行业自身对此的预判更显乐观，普遍认为2019年光伏产业将进入平价时代。但“531新政”不期而至将光伏平价时间节点进一步前移半年，让缺乏心理准备的行业有一些恐慌。

龙头企业降价14.1%

2017年，中国的新增光伏规模达到53吉瓦（光伏计量单位1吉瓦等于1000兆瓦，1兆瓦等于1000千瓦）。作为陕西省最大的单晶硅生产企业隆基股份，2017年已经完成产能15吉瓦。

今年一季度，作为隆基股份的隆基绿能科技股份有限公司实现产值25.37亿元，实现同比增长。隆基乐叶光伏科技股份有限公司一季度实现产值29.16亿元，同比增长24.5%，生产单晶太阳能电池组件功率合计780兆瓦，同比增长62.16%，保持快速增长势头。

不过在“531新政”出台后两周即6月14日，隆基股份就宣布，低电阻单晶硅片价格由国内每片4.25元人民币降至3.65元人民币，海外每片0.58元美金降至0.495元美金。每片降价0.6元人民币、0.085元美金，降价幅度达14.1%。

“本次降价是企业对‘531新政’的应对的一项重要措施。”据陕西省光伏行业专家分析，“从隆基的规划来看，2018年底力争单晶硅片产能达到28吉瓦，2019年底达到36吉瓦，2020年底达到45吉瓦。本次降价将有利于企业完成今年的生产计划。”

　　户用光伏面临转型

“531新政”将波及整个光伏产业链，对上游多单晶硅、硅片，中游电池片、组件，下游电站等环节都造成影响。在陕西省上游龙头企业受到影响同时，作为陕西省光伏产业链最下游商业运营的户用型光伏电站面临巨大的冲击。

“我们企业主要开展户用式光伏发电市场的开发，从去年9月起步以来前期投入100余万，目前有12户正在施工共有189千万，还有1户工商企业屋顶132千万也在施工。如果按照‘531新政’公司将蒙受200余万的工程纠纷，前期投入也将血本无归。”陕西蓝腾电力工程有限公司西安第一分公司负责人席兴科沮丧的对记者说，由于现在的10多户项目自用电量非常少，几乎都要通过并网后获得国家补贴收益。可是现在我们既不能按时拿到补贴，也不能将组件拆下来再利用，还要面对违约责任。

据席兴科介绍，“所谓户用式光伏发电是指将光伏电池板置于家庭住宅顶层或者院落内，直接利用该新能源，同时可将多余的电能并入电网获取收益。席兴科给记者算了一笔账：投资建设一个10千瓦普通光伏电站费用为7万元。一年发电时长按1350小时，按三类地区补贴标准每千瓦小时0.75元计算，一年发电收入为（1350X0.75X10）10125元，收回成本为6年10月。按照“531新政”执行平价上网为每千瓦小时0.35元计算，一年收入为（1350X0.35X10）4725元，回成本为14年8个月。这样每年收入减少一半多，成本回收周期也翻了一番。

安福成认为，整体来看如果下半年无新增指标、政府又没有出台相应补贴政策的话，户用光伏项目的投资回报期将被大大延长，这意味着户用光伏将很难发展，整个市场也将暂时陷入“冰冻期”，只有等到来年新的指标下达后才能回暖。因此，开发户用型市场的光伏企业将无法摆脱对补贴的依赖，选择转型是最好的办法。

依靠补贴将成历史

为促进可再生能源产业发展，我国对光伏行业采取“标杆电价+财政补贴”的方式。但是，随着光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。据统计，截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元。“531新政”虽然聚焦补贴，对商业运营的普通电站将会产生巨大影响，但对技术先进、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目，影响不大。

“2017年陕西太阳能光伏行业实现产值530亿元左右，占全国光伏产值5%左右，从今年第一季数据来看，陕西光伏产业发展势头良好。”陕西省发改委新能源处相关负责人表示，“‘531新政’会给陕西光伏产业带来影响，但具体有多大影响还需要一段时间才能显现。事实上，国家降低补贴行业内早有预期，只是部分企业过于依赖补贴发展心存侥幸。”

今年一季度，陕西全省太阳能光伏行业20户重点企业累计完成工业总产值93.75亿元，同比增长18.9%。其中生产硅片25442万片、生产太阳能电池组件功率合计1747兆瓦、生产光伏玻璃1108万平方米，同比分别增长2.58%、40%、3%，增长势头良好。

“任何事情都是有‘两面性\’的，‘531新政’也不例外。长远来看，对于有技术实力的高端光伏企业，尤其是已经有实力做到平价电价的公司，新政并没有限制其发展。”陕西省工业和信息化厅太阳能光伏处杨建军处长说：“\‘531新政’后，陕西光伏产业最终由市场竞争决定优胜劣汰，把不适应市场规律的企业淘汰出局。”

据了解，截至目前，陕西省符合《光伏制造行业规范条件》的企业达到9户，这些企业都将面临“531新政”的考验。这也是引导市场和行业及时调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序、高质量发展。

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