无问西东 只留悬念 特朗普执政一周年政府部分“停摆”; 2018年执政仍存几大悬念
[摘要]特朗普执政一周年
政府部分“停摆”;
2018年执政
仍存几大悬念
美国国会参议院19日50票赞成、49票反对的表决结果不足以通过一份临时拨款法案，致使联邦政府从20日开始部分“停摆”。依照政治分析师的解读，一方面，国会民主党人和共和党人以政府停摆为代价，围绕拨款法案投入博弈，结果待定；另一方面，特朗普执政一整年未能与共和党确立有效合作，而这一执政党内部意见分化。
20日恰逢美国总统唐纳德·特朗普执政一周年。一年来，在“美国优先”理念指引下，特朗普一改前任奥巴马的政策，在贸易、移民、外交等多方面态度趋硬，并向一些拉美国家施压，到处“点火”。
展望新的一年，特朗普政府在三方面的不确定性令世界关注。
停摆进展
政府“关门”两党谈判仍未破僵局
由于参议院19日晚未能通过一项联邦政府临时拨款法案，联邦政府非核心部门从20日零时开始被迫暂时关闭。这是自2013年10月以来美国联邦政府再次出现“关门”风波。
美国国会20日复会商讨如何尽早结束联邦政府“关门”风波，但民主、共和两党坚守各自党派立场，不愿率先作出妥协，政府“关门”谈判僵局仍未打破。
参议院多数党（共和党）领袖麦康奈尔当天提议就为期三周的政府拨款法案投票，为联邦政府提供运营资金至2月8日，但遭到民主党参议员的反对。
白宫发言人桑德斯表示，特朗普总统当天上午与参众两院共和党领导人就政府“关门”谈判进行了通话，只有联邦政府恢复全面运营后，特朗普才愿意与民主党就移民改革展开谈判。但民主党坚持认为，两党必须率先就青少年非法移民的立法改革达成一致。
白宫行政管理和预算局局长马尔瓦尼当天在媒体吹风会上表示，当天上午各联邦政府部门已向政府雇员发布“关门”通知，告知哪些雇员将继续工作、哪些将回家休假。他指出，针对政府“关门”的应对举措目前是一天天安排的，多数政府部门拥有结余资金，暂时不会受到明显影响。
悬念一
大打对华贸易战？
特朗普近日说，美国在完成对华知识产权政策的贸易调查后将考虑“重罚”中国。一时间，关于中美贸易摩擦升级甚至爆发贸易战的猜测屡见报端。
然而，美国贸易专家则淡定得多。他们认为，中美今年局部贸易摩擦可能增加，但全面贸易战可能性不大。
首先，贸易战没有赢家。奥尔布赖特石桥咨询集团高级顾问亨利·莱文表示，美中经济相互依存度高，打贸易战的糟糕后果决定了两国不会爆发贸易战。“两国经济如此高度相互依赖，如果一国试图采用经济手段伤害另一国，这个国家本身也会遭受伤害。”
其次，在美国国会通过减税法案、企业和投资者信心高涨、股市屡创新高、经济复苏向好之时，白宫不希望看到贸易战重创美国股市和美国经济，令其引以为傲的税改成果前功尽弃，进而殃及年底国会中期选举乃至特朗普的执政前途。
彼得森国际经济研究所研究员杰弗里·肖特指出，美国对华贸易逆差扩大，可能导致特朗普政府在国会中期选举前加大对从中国进口产品的贸易调查，可能会使中美贸易摩擦短期升温，但不应解读成贸易战。
美专家认为，今年中美经贸主要摩擦点包括美方对中国知识产权和技术转让政策发起的“301调查”、对进口钢铁和铝产品发起的“232调查”以及对进口光伏电池及组件发起的“201调查”。虽然这些老旧手段为特朗普政府出台一些惩罚性关税奠定了基础，但调查所涉及的钢铁、铝业、光伏产业和知识产权问题，都属于中美经贸中的“老生常谈”，两国在通过世贸组织争端解决机制处理这些经贸摩擦方面已积累不少经验，并不会陷入“报复与反报复”的恶性循环。
据彼得森国际经济研究所数据显示，截至2016年底，中国对美出口仅有9.2%受到反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施影响。这说明，在两国整体贸易中，受经贸摩擦影响的贸易额只是很小一部分，中美经贸互利共赢的基础并未改变。
悬念二
真的会打朝鲜吗？
2017年，特朗普数次在半岛核问题上“放狠话”，宣布美国结束对朝“战略忍耐”，转向包含综合“所有可能选项”的“极限施压”。美总统国家安全事务助理麦克马斯特上月宣称，美朝发生战事的可能性“每天都增加一分”。
美国真的会对朝鲜动手？军事专家认为，美国若动手，难度大、风险更大。
美媒披露，特朗普政府在评估对朝鲜实施“局部”军事打击的可能性，即在下一次朝鲜核试或发射导弹后打击其某处军事设施，既给点“颜色”，又不致引发全面战争。但美国智库伍德罗·威尔逊国际学者中心亚洲研究项目负责人登马克指出，这种打击方式看似可行，实则风险巨大。如果没有足以震慑朝鲜的打击力度，就可能酿成灾难性局面。
其次，美国若在半岛发起全面战争，无疑是国际社会最不愿看到的局面，将招致各方强烈反对。美国国会研究服务局近期报告显示，一旦美朝开战，即使只使用常规武器，都将在数日内造成3万至30万人死亡。韩国政府也已明确表态，不允许美国未经韩国同意就在半岛采取军事行动。
分析人士指出，2018年伊始，朝韩双方以韩国平昌冬奥会为契机，重新开启沟通渠道，半岛局势出现的缓和信号值得各方小心呵护。各方应继续给予支持和配合，积极劝和而不是无端挑事，大力推动而不是掣肘添乱。
美国进步研究中心高级研究员迈克尔·富克斯特别指出，中国提出的朝鲜暂停核导活动、美韩暂停大规模联合军演的“双暂停”倡议有助于美朝双方重回谈判桌，应被重视。
悬念三
“通俄门”调查引向何方？
新的一年，困扰特朗普的“通俄门”继续发酵。美司法部特别检察官米勒的调查和多个国会委员会的调查仍在继续。
“通俄门”调查会否导致特朗普被弹劾？
简答之：“通俄门”调查眼下还看不到尽头，已部分演变成美国两党争斗的政治工具，势将继续分散特朗普的执政精力。但除非有目前未知或未被披露的确凿司法证据，否则很难导致特朗普被弹劾。
多方分别牵头进行的调查中，反特朗普人士对米勒调查最寄予“厚望”。一来米勒调查已深入特朗普的核心圈。二来米勒调查内容显然已超出“通俄门”本身，所涉时间段也远不限于2016年大选期间，获得“实锤”的可能性增大。美媒日前还纷纷报道说，特朗普本人亦有可能接受米勒团队询问。但是，无论米勒调查进展如何，要想弹劾特朗普，不仅面临一系列程序和法律障碍，也受制于美国两党争斗情势。
当前，共和党手握参众两院多数议席，在多数立法议程上并不理会民主党。美媒认为，除非民主党在国会中期选举中实现翻盘，否则弹劾特朗普将是“政治幻想”。从历史上看，美国从未成功弹劾过任何一位总统，当年因水门事件下台的尼克松，在弹劾投票前就宣布辞职。
目前可以肯定的是，“通俄门”调查本就不是单纯的司法调查，而是从一开始就受到两党争斗的影响，本身也被两党争斗所利用。
悬念四
美拉关系将现倒退？
特朗普上任后，美国同部分拉美国家的双边关系出现了波折甚至倒退，他第一把火就烧到了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）上。2017年1月23日，特朗普签署行政令宣布美国退出TPP，给TPP三个拉美成员国——智利、墨西哥、秘鲁一记“当头棒喝”。
宣布退出TPP后，特朗普政府又宣布对已实施23年的北美自由贸易协定启动重新谈判程序。此后，美国、加拿大和墨西哥三国代表历经五轮艰难谈判，但始终未能达成一致。特朗普多次威胁称，如果无法达成更新协议，美国将单方面退出北美自由贸易协定。
移民问题也一直是特朗普高度关注的首要议题之一。为阻止众多拉美非法移民从墨西哥入境，特朗普宣布将在美国和墨西哥边境修建隔离墙。为此，他和墨西哥总统培尼亚、墨外长比德加赖多次在推特上隔空喊话，互不相让。
此外，在古巴和委内瑞拉问题上，特朗普政府也与之关系恶化。
中国社会科学院拉美所研究员徐世澄认为，对古巴和委内瑞拉频挥“大棒”，标志着特朗普政府开始重塑美国的拉美政策，加大对拉美左翼国家的打压和干预力度。这已经让美古、美委和美拉关系出现停滞甚至倒退，陷入矛盾和冲突多发的“低谷期”。综合新华社、《法制晚报》
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美国政府1976年以来已停摆19次
美国联邦政府因两党政治博弈而“关门”在历史上并不少见。历史上，美国联邦政府曾多次因国会无法通过预算案而停摆，据统计，自美国国会预算程序于1976年正式执行以来,美国政府一共停摆过18次，加上此次有19次。时间短至1天，长至数周。据美国国会研究所数据显示，政府停摆次数最多的年份是吉米·卡特总统任内的1977年，联邦政府停摆三次。任内遭遇政府停摆次数最多的是罗纳德·里根总统，1981年至1989年执政期间经历8次。
最近一次发生在奥巴马执政期间，2013年10月1日-10月16日，共停摆16天。当时除了国家安全等基本职能部门，其余机构进入关门状态，其间大约85万联邦政府雇员被迫无薪休假，环保评估、进出口许可证申请等联邦政府业务被迫推迟。
而当时是在债务上限“死期”即将来临之前，参众两院被迫就“无添加”任何条件的协议达成协议，避免政府陷入“关门破产”的双重危险。
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