国资充实社保基金：“有利于引导和督促国企利润及分红提高”
国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》），《方案》指出，随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大。在推动国有企业深化改革的同时，通过划转部分国有资本充实社保基金，使全体人民共享国有企业发展成果，增进民生福祉，促进改革和完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续性。
在此次《方案》中，专家认为较过去而言，主要对国资划转范围、划转对象和划转比例作出了更详细的规定。
《方案》明确，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。
划转对象方面，为避免对企业国有股权的重复划转，《方案》规定，中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团的股权。考虑到现阶段部分企业集团是全民所有制企业，尚不具备划转股权的条件，《方案》提出，中央和地方企业集团未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团的股权；探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司的股权。
划转比例方面，综合企业职工基本养老保险基金缺口测算情况、基本养老保险制度改革正在推进以及国有企业发展现状，《方案》将划转比例确定为企业国有股权的10%。今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，如需进一步划转，再作研究。
国资改革专家祝波善表示，国资划拨股权已有几年，但过去只针对已上市的国企，划转比例也在10%，这次方案已经扩大到完成公司制改革的，这样对社保基金而言补效果是明显的。
另外相对于过去国企上市公司股权易变现的特性，此拨股权划转后的流动性减少，但这并不会造成太大影响，财政部在随后的答记者问上也表示，国有资本划转后，一是国有资本的收益主要来源于股权分红，由社保基金会等承接主体持有。今后，由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴。目前，我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余，基本养老保险基金有相当存量，短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴，不会导致承接主体变现国有资本；二是《方案》提出，社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益。国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退，目标是实现国有资本保值增值，获取更多收益，不是简单的变现国有资本；三是社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，还应承继原持股主体的禁售期义务。因此，在上述期限内承接主体也不会变现国有资本。
“国资划转社保基金范围从上市公司扩大到所有公司制企业，有利于强化国有企业的国有资本保值增值导向，也引导与督促国有企业的利润及分红提高，同时还强化国有资本的国家所有者角色。”祝波善说。
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