着力培育甘肃省发展的六种新动能
李含琳
省第十三次党代会报告明确提出，今后甘肃省经济发展的一项主要任务，就是要加快培育发展新动能。立足省党代会提出的发展目标，结合自身的实际条件，甘肃省在加快培育发展新动能方面，应聚焦思路和战略，从六个方面不懈努力。
一、培育体制新动能
到目前为止，甘肃省通过体制改革获取的发展动能还很不足。主要表现在：国企改革还没有突破资产多元化的瓶颈、科研单位多数是政府单位、农村实体经济成长慢、民营大中型企业发展不足、政府宏观调控体制更多的是传统方式。根据统计，到2016年底甘肃省的非公有制经济比重只有47.6%，而全国已经达到66%。所以，培育体制新动能必须加快解决如下问题：一是在国企中普遍实行资产多元化政策，建立多层次的委托代理机制，通过资产多元化促进管理市场化；二是大力推进科研单位的体制改革，分步实现与政府和财政之间的牵挂关系，独立自主开展技术创新；三是农村体制改革要瞄准土地所有权的改革灵活性、扶持大中型农业经营公司、建立多种形式的农户经济实体；四是实施民营企业振兴工程，扶持大中型民企的成长；五是继续深化政府体制改革，全面推进县域“扩权强县”和市场做减法的工作。
二、培育人才新动能
根据统计数据分析，甘肃省的人才总量并不小，到目前为止，全省的专业技术人员有64万人，各种农村实用人才约有100万人。人才动能不足的主要原因，是人才主导战略选择不当、人才政策落实不到位、大部分人才的创新创业动力不足、骨干人才流失严重等。因此，要提高人才新动能必须创新人才工作机制：一是人才战略导向必须向“提高使用率、控制流失”转变。二是人才政策创新要抓紧落实问题，改变“政策多落实少”的局面。三是要高度重视“高端人才”的培养和开发问题。四是切实提高创新人才的社会地位、工资待遇和工作环境质量。五是利用好利益杠杆，用工资、奖金、提拔、年薪、股票期权等多个手段，调动各方面人才的创业创新积极性，形成人才发展合力。
三、培育创新新动能
根据有关资料介绍，甘肃省的科技创新平台、机构和组织等在数量上并不少，处在全国中上水平。到2016年底，全省共设立国家级重点创新平台53家，认定各类省级创新平台605家。但是，由于多种因素的影响，仍然存在许多创新短板，如创新机构行政化、创新资金财政化、转化渠道行政化、研发投入比低等，在规模以上企业中，89.1%的没有设立研发机构，78.7%的没有研发活动，52.7%的没有自主知识产权。对策选择：一是加快推进创新市场化，做好创新机构企业化、创新成果商品化、创新交易市场化等方面的工作。二是创新激励要“量大面宽”，科技功臣政策急需调整，建议实施“甘肃创新500强”政策，即每年奖励100位科技专家、100位农村实用人才，100强科技企业、100项技术专利、100项决策咨询成果。
四、培育产业新动能
区域经济综合实力必须靠产业集群来支撑。到2016年底，甘肃省的产业结构虽然已经调整为“321”的结构，但是，其结构内涵与全国平均水平的差距仍然很大。如高新技术产业和战略性新兴产业占生产总值的比重只有13.1%，而东部在40%以上。另外，在工业中重化工业比重占81%，在农业中初级加工率只有15%。全省经济实体多达110多万个，但“非小国大”“非低国高”和“非弱国强”的问题突出，动力产业、实力产业和朝阳产业明显不足。对策选择：一是在产业结构优化上，农业比重要稳定，不能降低到12%以下，要以提高成品率和市场占有率为主。工业比重要提高和稳定在40%左右。服务业要挤掉水分，大力发展金融、科技和信息等新业态。二是在产品结构调整上，要稳定上游产品比重，提高下游产品比重；增加装备制造业产品，稳步形成一定规模的机器制造优势；工业品和农产品都要注重出口基地的建设，努力增加出口比重。三是在成分结构方面，争取到2020年非公有制经济比重提高到65%左右，实施民营经济提升工程，改变数量多、规模小和技术落后的状态。打造一批资本实力强、创新能力高、品牌影响大、加工能力优、出口比重大的大中型民企。
五、培育融资新动能
在现代社会条件下，金融在所有的经济领域中具有绝对的统治力和调控力，所以，一定要把建立新型融资体系和机制作为经济工作的一个重点。截至2016年底，全省各种银行机构有340家，但同时也存在战略定位低、民间融资机构少、外资银行分支机构基本没有和金融中心建设明显滞后的缺陷。培育融资新动能：一是要下决心改善和优化招商引资环境，提高诚信度和履约率。二是鼓励发展各种形式的民营性质的金融机构，使“隐形金融”显形化，落实民营融资机构的自主管理政策。三是积极引进外资银行分支机构，可以在兰州新区等国家级高新区、工业区和农业区中先做试验，逐步向全省推广。四是完善普惠金融的风险管理和监管制度，减轻政府的清债压力。
六、培育开放新动能
从20世纪90年代以来，经济全球化已经成为世界上绝大多数国家发展的共同模式，各国争先恐后地发展国际贸易、FDI、境外投资等，开放成为快速高质发展的新能量。但是，由于各种因素的影响，甘肃省的开发水平还很低。根据统计，截至2016年底，甘肃省利用外资的总量接近60亿美元，只占全国的0.03%。究其原因，主要是解放思想不到位、开放观念不够、装备制造业和加工业落后、符合出口标准的产品少、招商引资的环境差等。因此，要提高开放新动能，必须加快解决好如下问题：一是切实加快体制转型，特别是国企体制、政府体制、投资体制、税收体制等，缩短与市场体制的差距；二是实施装备制造业振兴工程，提高加工能力，形成“甘肃制造”优势；三是实施标准提升工程，工业品和农产品都要按照出口标准重新打造生产和加工基地；四是做实、做足和做好“向西开放”，加快形成双向和多向贸易框架；五是逐步建立由商会和企业主导开放的机制。
（作者系甘肃省委党校教授）
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