��棘载途：巴伐利亚选举折射欧洲政党的难民之困
【编者按】
本文是同济大学德国研究中心及同济大学中德人文交流研究中心与澎湃新闻国际部合作推出的“同观·德国”专栏的第23篇。
德国巴伐利亚州议会选举结果出炉，常年一党独大的基社盟遭遇滑铁卢，成为难民危机在德国和欧洲引起的多米诺效应中又一个倒下的骨牌，下一个倒下的骨牌又会是哪个？
10月14日当地时间上午八时德国巴伐利亚州议会选举开始，据截至本文完稿时巴州官方公布的统计结果，此次民众参选率大约为72.4%，明显高于五年前的63.6%。与2013年选举结果相比，基社盟和社民党的选票率分别下跌了10个百分点以上，而绿党、德国选择党赢得10个百分点左右的选票成为最大赢家，同时，自由选民党的支持率也有明显增加，自由民主党也迈过了5%的得票门槛。
如果德国基社盟（全称为“巴伐利亚基督教社会联盟”）政治家在难民问题上不坚持严控难民入境主张的话，他们将会在10月份举行州议会选举中失利，这是不少观察家们对基社盟在德国联邦政府组阁后不久便向默克尔的难民政策发难最有力的解读。
为了赢得巴伐利亚州议会选举，德国联邦内政部长、基社盟主席泽霍费尔（Horst Seehofer）于7月初，不惜以辞去政府和党主席职务相威胁，迫使默克尔在难民政策中作出妥协，然而默克尔暂时收紧的难民政策并没能挽救基社盟在州议会选举中失利的局面，其根本原因在于该州选民对默克尔移民难民政策的不满，并且逐渐失去对基社盟的信任，德国政局也将会持续动荡。
2018与2013年巴伐利亚州议会选举结果变化趋势（图表由作者自绘，数据来源：Bayerisches Landesamt für Statistik，数据更新截止至柏林时间2018年10月15日01:51）
倒在难民问题上的基社盟
基社盟在选举中受挫，与联盟党内部有关难民庇护政策分歧密切相关，根本原因在于该州选民对默克尔的难民政策存在较大不满，而且基社盟高层在处理分歧时不当挫败了选民信心。
联盟党内部在难民问题上的分歧始于2015年难民危机之初，位于德国南部的巴伐利亚州成为大批中东和非洲难民进入德国的主要门户，而由难民引起的社会融合和治安问题也深深地波及了这里，导致该州的反移民情绪高涨，加之应对难民危机旷日持久，耗时耗力又耗财的难民融合问题，已成为德国以及欧盟成员国之殇，民众逐渐怀疑执政党的执政能力，对主张反移民的政党青睐有加。据悉，德国选择党的多数选民曾是基社盟的拥护者，它之所以能够跻身州议会，仍旧获益于难民问题。而基社盟却因为过度关注难民移民问题，忽视了民众最为关切的民生议题。
与2013年的州议会选举结果相比，绿党的选民支持率由8.6%上升到了17.5%，晋升为州内第二大党。绿党在本次议会选举中创造历史新高不仅是由于党内两位出色且积极的领导（Katharina Schulze和Ludwig Hartmann），在过去几个月里有目标地进行选战活动，更是由于绿党着重关注民众感兴趣的重要议题，例如反对较高的房租、反对巴伐利亚州新推动的《警察职权法》，以及反对慕尼黑机场兴建“第三条跑道”计划等。
然而，在此次选举中遭受重挫的社民党已从该州的第二大党的身份下降到第五位，这一结果表明，社民党始终未能摆脱自身定位的问题，也未能从联盟党内部的分歧中抽身。对于自民党，巴伐利亚州始终是块“难啃的骨头”，能够跻身议会可算作是该党的成功。
当地时间2018年10月15日，德国慕尼黑，德国基社盟(CSU)高层会议召开，德国内政部长、基社盟领导人泽霍费尔与巴伐利亚州州长马库斯出席。视觉中国 图
巴伐利亚州政府组阁的几种可能
基社盟自1957年至今连续保持执政党地位，自1966年以来的巴伐利亚议会选举中，除2008年未能获得半数议席与自民党联合执政外，其余在州选举中的得票数均过半，长期处于单独执政的地位，并在联邦政府中扮演重要角色。此次选举，基社盟选票支持率创历史新低，无法继续单独执政，在六十载间所保持的执政党稳固地位开始动摇。随着选举结果出炉，巴伐利亚州议会议席数量最终确定为205个，而基社盟仅获85个席位，需要与其它政党联合在议会中获得绝对多数议席后（103个），方可组成州政府继续执政。15日中午，基社盟主席泽霍费尔宣布本周开启组阁试探性谈话，目前看来主要有三种执政联盟可能：基社盟和自由选民党（112个席位）、基社盟和绿党（123个席位）、基社盟和社民党（107个席位）。
虽然基社盟与绿党联合所占有的议会席位更多，但基社盟与自由选民党联合却是最容易匹配的组合，这两党之间没有意识形态上的分歧，争议点只在于个别社会议题，容易通过妥协方案解决。据了解，不少基社盟政治家也更偏向于和自由选民党组成联合政府。对基社盟而言，与绿党组成的黑绿联盟更具冒险性，拥有强烈执政意愿的绿党很可能会在州政府组阁谈判中作出妥协，但两党在移民难民政策、农业和交通政策以及欧洲政策方面存在根本分歧，彼此很难调和，因此绿党即使赢得了选举，也很可能无缘参与执政联盟。至于基社盟和社民党的组合既没有明显的席位数量优势（107个席位），又缺少政策共识，而且会被贴上失败者的标签，因此这个联盟只具有计算上的可能性。 根据巴伐利亚州宪法规定，政府组阁协议要在四周内达成，否则需要进行重新选举，接下来巴伐利亚州长索德（Markus S?der）将要为组阁四处奔走。无论巴伐利亚州政府如何组阁，可以预见的是，基社盟在未来五年的执政难度将比以往增加。
基社盟地位不稳将影响德国和欧洲
鉴于巴伐利亚州在德国16个联邦州中重要的经济和政治地位，其议会选举结果对德国政坛现状、德国政策发展乃至欧盟未来走向皆有重要影响。基社盟作为巴伐利亚州的一个政党只在州内参选，而基民盟则是在巴伐利亚州以外的其它15个州运作，基民盟和基社盟作为联盟党，在联邦议会组成一个共同的议会党团。因此，基社盟在巴伐利亚州所失去的每一张选票，未来都有可能危及基民盟在德国联邦议会以及欧洲议会中的席位。
面对当前的选举结果，无论基社盟与哪个政党联合执政，与联盟伙伴政策协商的难度都将增加；在州议会选举中遭受重挫的基社盟将不会放弃在德国的难民政策上给默克尔施压，无疑，默克尔未来在联邦和欧盟的政策会受到更多掣肘，而执政联盟内部的分歧也会愈发突显，恐将危及联邦政府的稳定性。
而对默克尔个人而言，如联邦议院议长朔伊布勒（Wolfgang Sch?uble）在近日采访中所说的那样，基社盟在地方选举中的惨败会影响默克尔的威望，削弱其在联盟党内的地位。而默克尔所在的基民盟政治家们已经开始担忧两周后黑森州的议会选举，德国传统政党不断受到挑战，德国政局将会持续动荡。
不过从巴伐利亚州的层面来看，也不必过于悲观。巴伐利亚州作为德国面积最大的州拥有接近全德国14.3%的人口比例，凭借汽车制造业、旅游业和新兴技术领域的领先发展是德国最富裕的州之一。虽然基社盟无法实现独立执政，但不会对巴伐利亚州的经济发展造成太大影响，虽然基社盟在该州一党独大的根基动摇，可其仍可维持第一大党的地位在该州事务中继续发挥主导作用。
另一方面，从联邦层面看，不可否认的是，联盟党内部的矛盾乃至裂痕将继续存在，不过这对利益共同体分家的可能性极低。对基社盟而言，虽然它只是地方政党，却能够借助其与基民盟的关系影响联邦德国的内政和外交政策，如今地方选举结果出来，来自选民的压力将暂缓；对基民盟而言，与姊妹党的不和睦也会降低联盟党的影响力，基民盟政治家会竭力化解联盟内部的分歧，破解主要由难民问题引起的政府困境。
然而也不能完全排除执政联盟“散伙危机”，纵观全局，基社盟在州议会选举中失利只是难民危机在德国和欧洲引起的多米诺效应中的一个骨牌，下一个倒下的骨牌又会是哪个？未来荆棘载途，难民危机将会继续困扰德国政局，无论是德国基社盟、基民盟抑或社民党抑或是欧洲其它国家之传统政党，难民政策都是其重新赢回选民的关键突破口。而难民危机的解决不仅有赖于德国执政联盟各党之间的磋商、妥协与合作，而且有赖于欧洲乃至世界诸国之间的合力。
（作者系同济大学德国研究中心研究员、德国波恩大学全球研究中心研究助理）
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