德国四党组阁谈判破裂默克尔四连任前途未卜
19日在德国柏林，联盟党领导人、德国总理默克尔（前右）在组阁谈判间隙走去休息。
持续一个月的德国四党组阁“试探性谈判”19日晚宣告破裂。自由民主党宣布因各方立场无法达成妥协而退出。“试探性谈判”未能转入正式谈判，显示新一届政府组阁的困难比预想的还要大。
分析人士指出，从现实角度考虑，由基民盟－基社盟组成的联盟党同自民党、绿党组成“黑黄绿”联盟仍是目前的最优选择。如何安然度过组阁危机，是对总理安格拉·默克尔的真正考验。
自民党宣布退出组阁谈判失败
今年9月24日，德国举行联邦议院选举。默克尔领导的联盟党虽在选举中保持了议会第一大党地位，但需要同其他党派组成联合政府执政。
10月下旬以来，联盟党、自民党和绿党开始了组阁谈判的试探性对话。但在财政政策、环境政策、移民政策等议题上，各方存在较大分歧。
按计划，各方本应于11月16日达成初步一致，并形成成果文件，但这一目标并未实现。
19日是此次四党组阁谈判试探性谈判阶段的最后一天。基社盟秘书长朔伊尔当晚对媒体表示，当天对话的中心争论点是移民问题。联盟党和自民党希望能为德国接纳移民的数量设置上限，而绿党则持相反立场。此外，各方还围绕气候、能源与财政政策展开激烈讨论。而就这些问题达成一致是组阁谈判进程得以从试探性谈判向正式谈判推进的前提条件。
自民党主席林德纳当晚表示，该党退出谈判是因为各方没能建立起充分的互信基础，而这是组成稳定政府的前提。他说，自民党同绿党之间分歧过于巨大。“在数周的谈判之后，如今的（成果）文件中仍然有大量矛盾、疑问和目标上的冲突”。
分析人士认为，表面上看组阁谈判破裂是各方分歧严重所致，其深层原因在于德国社会各阶层和地区在内政外交多个问题上的分裂。财政政策、环境政策、对欧政策和移民、难民政策是此次谈判中各方矛盾最突出的4个关键议题。这些矛盾凸显德国社会在贫富差距、应对外来人口和文化以及处理环境保护与经济发展间关系等问题上的意见分歧。相关争议在大选竞选时期就已出现，且一直没有形成能够符合大多数民众利益的结论。这种局面呼应了本次大选选民投票较以往分散的现象，反映出德国社会对未来发展方向感到一定程度的迷茫。
各党派表示遗憾
默克尔20日凌晨在柏林召开的新闻发布会上对自民党退出谈判表示遗憾。她说，联盟党曾相信，各方走在同一条道路上，本可达成一致。
基社盟主席泽霍费尔说，离各方达成一致仅有“一步之遥”，谈判破裂将为德国带来“负担”。他还表示，在右翼民粹主义政党德国选择党在大选中一跃成为联邦议院第三大党背景下，组阁谈判本来有可能起到遏制极端思想的作用。
绿党领导层批评自民党未能担负起自身责任。绿党领导人厄兹代米尔表示，直至最后一刻，绿党都在为组成执政联盟做准备，“但谈判对手没有做这样的准备”，绿党已在多个领域作出“痛苦让步”，而自民党拒绝了组成政府的可能。
德国政局面临三个选择
默克尔表示，她将于20日向德国总统施泰因迈尔汇报组阁谈判情况。联盟党将在今后几周内以负责任的态度行动，她本人也将不遗余力带领德国克服困难。
据德媒分析，谈判失败后，德国政局将面临三个选择。其一，联盟党单独同自民党或绿党组成少数派政府。有分析指出，联盟党可能更倾向于同立场较为相近的自民党联合组阁。不过，少数派政府在今后推行政策时将面临较大不稳定性。
其二，联盟党再次同联邦议院第二大党社民党组阁。但是，社民党此前已明确拒绝再度同联盟党联合组阁，该党领导层20日凌晨重申了这一立场，使这一选择几乎不可能实现。
第三种选择是重新举行大选。但在目前组阁谈判暴露出诸多问题的背景下，默克尔曾表示，妄谈重新大选是不负责任的行为。施泰因迈尔日前在接受采访时，警示参与谈判的各方要牢记自身责任并避免重新选举。德国舆论认为，一旦重新举行大选，当前各方都会受损，而只有右翼民粹的德国选择党会获益。
真正考验默克尔的时候到了
默克尔2005年执政以来，在组阁问题上还从未面临如此棘手的局面。自民党宣布退出，四党组阁谈判在试探性对话阶段止步不前，不仅给德国新政府的组建带来变数，也给默克尔的执政之路带来挑战。
事实上，德国新一届联邦议院9月下旬的选举结果，很大程度上已为此后组阁谈判困难重重埋下伏笔。默克尔领导的联盟党战绩远不及预期，可谓以“惨胜”方式保住了议会第一大党的地位。联盟党支持率下跌也减少了其在组阁谈判中的筹码。
大选之后，围绕组阁问题，得票第二的社民党已宣布不参与组阁。此次基民盟、基社盟与自民党和绿党两个小党的组阁谈判出现波折，为默克尔带来不小挑战。
接下来，无论是重选执政伙伴、尝试组建少数派政府，还是重新举行大选，都不会是轻松的任务，都将考验默克尔是否有足够能力把控德国政坛的微妙变化，寻求各派共识，继而巩固执政地位。
■国际观察欧盟是否会陷入混乱？
组阁陷绝境，德国政局前路堪忧，欧盟是否会陷入混乱？
中国国际问题研究所欧盟研究部副研究员金玲表示，被称为“欧洲的心脏”、“稳定之锚”的德国在组阁谈判中陷入僵局，新的法德轴心或受影响，欧盟发展前景不确定性增加。
面对难民危机、英国“脱欧”等问题，如今的欧盟都急需变革，欧盟一体化正处于关键时期。法国总统马克龙一直对“历史性的重新欧盟”雄心勃勃，默克尔也展现出重塑法德轴心的愿望，甚至有德国媒体将两人的组合称为“默克龙”。但此次默克尔组阁失利必将影响到法德轴心的重塑，进而影响深化欧盟一体化的愿景。
中国国际问题研究院副研究员扈大威也指出，在西方世界动荡不安的背景下，默克尔所执掌的德国有助于维持世界的稳定。但组阁失败后，不论是重新大选还是组建少数党政府，默克尔的执政地位无疑会弱化，没有能力采取大胆的政策行动。这对如今急需变革的欧盟而言是非常不利的。
但金玲同时指出，长期来看，德国难以出现大混乱，在欧盟既有的制度框架下，欧盟依然能逐渐恢复稳定。
综合新华社
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