产业禁限目录再调整，凸显民生本位

新京报 2021-12-03 00:41 大字

■社论

减量发展不会减“民生便利度”，“瘦身健体”与保障民生并行不悖。本质上，这也契合高质量发展中“以人为本”的本义。

时隔3年多后，北京拟再度对产业禁限目录做出调整。据新京报报道，本次《北京市新增产业的禁止和限制目录》（修订征求意见稿）包括优化调整政策措施和健全完善执行机制，相较于2018年的版本，这次修订优化调整政策措施共55处。

自2014年发布产业禁限目录以来，北京三度对其进行优化调整，体现的就是“因势而新”：在首都发展进入新阶段、处在新形势的语境中，随着新业态涌现，新情况冒出，“鞋子”和“脚”的匹配度难免需要再打量。

需看到，变的是明细业态，不变的是政策意图——对部分产业进行禁或限，不是要限制发展，而是为了“瘦身健体”，推动首都实现高质量发展。这也是历次调整的初衷。

“瘦身健体”指向的是发展维度的减量提质。其内在要求就是通过规模精简、功能减负和空间紧缩精准“减量”，形成“规模约束、功能优化、空间提升”三位一体的高质量发展模式。深层次背景则是，在“四个中心”战略定位下，北京必须对“大城市病”开刀，走集约高效发展的路子，必须坚决摒弃“摊大饼”模式，走绿色发展、创新发展之路。

“瘦身健体”是要在该瘦的地方瘦下去。推至减量发展层面，就是既要“落得准”，还要“减得掉”，也就是要准度也要力度。北京产业禁限目录推行7年多，取得的成效已是有目共睹，用一句话概括，就是在做“减法”中做了“加法”：减的是一般性制造业、区域性专业市场和物流中心等跟首都功能不合的产业，“加”的是新设市场主体中高精尖产业的比重，其占比已由2013年的40%升至2020年的60%；“减”的是采矿、制造、农林牧渔、批发零售业能源消费总量，“加”的是产业结构合理度。

非但如此，强化分区域差别化禁限管理之下，区域差异化定位更明晰、产业梯度更合理，各区产业投资与功能定位更趋匹配。能获得这些成效，就得益于“瘦身健体”动作的精准与有力。

接下来，在新发展阶段提出新要求的形势下，北京对产业发展的“顶层设计”与清单化管理，还需“落得更准”且“减得更实”。而这次调整就顺应了这份期许：说其“落得更准”，是因为掺入了更多减碳与民生层面的考量；说其“减得更实”，是由于之前暴露的问题得到了针对性的解决。

都知道，“双碳”如今已成高质量发展的重要内涵，而北京作为首都，在“双碳”背景下理应起到示范作用。所以，此次调整就瞄准“双碳”目标，强化生态环保和安全管理，着力引导新增产业和功能发展更加绿色低碳、生态环保。

另一个亮点是，“瘦身健体”凸显了很强的人本立场和民生导向——对与民众日常生活密切相关的生产、生活性服务业予以支持，是这次调整的重要取向。无论是对核心区、城四区、城市副中心餐饮业“取消原限制新增低于60平方米餐饮企业”的规定，不再简单按照面积大小实行禁限管理，还是在原来基础上对智能快件箱和快递服务站运营企业予以支持，都将“民生”摆在了很高的位置，也释放了清晰信号：减量发展不会减“民生便利度”，“瘦身健体”与保障民生并行不悖。本质上，这也契合高质量发展中“以人为本”的本义。

而结合疫情防控等应急保障需要，明确目录不适用于“应急保障项目”，在疫情切实改变人们生活与社会发展节奏的当下，也来得很务实。

说到底，首都高质量发展，需要的是既准又实的“瘦身健体”，而不是不要发展。高质量发展的内涵中，也该嵌入更多生态与人文层面的要求，最终让产业结构得到实质性优化，也让首都人民的幸福感与获得感得到切实提升。