编译 今天是世界城市日 这座名城却面临破产…… 日本京都债台高筑，10年内或将破产
日本京都以精致文化、餐饮和旖旎的乡村风光闻名于世，曾多年蝉联全球人气旅游城市榜首
破产后的底特律有很多废弃的房屋
疫情致游客锐减，又遇资金链断裂
高福利、城市建设等大笔支出
让京都政府不堪重负，10年内或破产
缩减福利与人口流失成两难选择
城市破产早有先例
未来若重组，新产业或是突破口
10月31日是世界城市日。世界城市日的设立起源于2010年上海世界博览会，是我国政府在联合国推动设立的首个国际日。而在世界城市日来临之际，却传出日本京都将“破产”的消息。
春有樱花，夏有花火，秋有枫叶，冬有白雪，京都连续多年被美国著名旅游杂志评为“全球10大最佳旅游城市”。
作为日本最繁华的城市之一，京都为何会面临破产？城市破产后会怎样？对民众有何影响？
“破产城市”所谓何意？
收入和支出大幅失衡
还背负着无力偿还的债务
很多喜欢去日本旅行的人，必去的城市之一就是京都。京都市位于日本本州岛中部，全市人口近150万。作为日本曾经的首都，京都以精致文化、餐饮和旖旎的乡村风光闻名于世，曾多年蝉联全球人气旅游城市榜首。
据统计，在新冠疫情爆发前，每年都有约5000万人前往京都旅行。那么像京都这样在国际上拥有超高知名度的城市，为何会面临破产危机？
报道称，对于城市来说，税收、支柱性产业的收入是收入，民生福利、城市建设、公务员工资等是支出，当收入和支出大幅失衡，并且还背负着无力偿还的债务时，城市就会破产。而京都的各项福利政策在日本是数一数二的，从生育补贴到交通补助再到养老福利，而福利好政府支出就多。京都政府还花5500亿日元建地铁，高楼少寺庙多，但寺庙不交税导致税收收入少。这些因素长期累加，使京都陷入入不敷出的艰难局面。
京都为何面临破产？
疫情导致游客锐减
债台高筑又遇资金链断裂
近日，京都市长门川大作发言称，京都如今债台高筑，有可能会在10年之内破产。目前京都市的预备金已全用完，而负债还在增加，长期还不出钱就只能面临破产。
为了防止城市破产，京都市政府将推行一系列改革措施。首先减少公务员数量，未来5年内计划减少550名公务员；提高老年人敬老乘车证发放的年龄，由70岁提高到75岁；提升国民健康保险费和保育费，分别提升30%和40%等等。
报道称，2019年，京都市欠债金额已高达1.6万亿日元。为了改善财政，京都开始向游客征收住宿税以增加收入。2020年以来的新冠疫情导致游客锐减，重创商业和旅游业两大支柱性产业，资金链断裂更是让京都雪上加霜。以往人山人海的旅游城市，现在变得非常冷清，而以旅游业为主要收入来源的京都也没什么财政收入了。
城市破产何去何从？
福利缩减人口流失
城市慢慢走向荒芜变空城
如果京都一旦破产，会发生什么？
报道称，和公司破产不一样，城市在破产后并不会立刻消失，而是先慢慢走向荒芜。居民福利缩减、公众设施不再被维护，学校、医院、地铁等逐步停止运营，年轻人选择去工资高、更发达的大都市奋斗，城市失去劳动力，只留下老年人，人口变得越来越少，城市变成空城。
报道称，一旦有城市宣布破产，对民众的最直接影响就是社会服务领域，例如警察、消防、污水处理和垃圾清运等的开支会大幅度削减。
城市宣布破产后，法院和破产审理公司会对市府资产进行清算，但债务不代表会一笔勾销，只会免除部分，来换取城市恢复正常。
为解决债务问题，接管后的新市政府会以出售资产的方式筹钱，同时市政服务人员和服务设施的聘用和运营将采取最精简方式，还会上调税收，民众税交多了但福利却减少了。
其实，日本早有城市破产的先例。1992年2月，位于日本南端的采煤中心赤池县因负债31.7亿日元，成为日本第一个被迫宣布破产的自治县。
赤池县无法在能源市场逐渐过渡到石油的过程中生存下来，而后受金融危机打击，经济彻底崩溃。通过提高税收以及削减工资和投资等重组措施，10年后又再次被宣布具有偿还能力。现在这个小县已与其他几个县合并为福智町，成为一个因山和陶器而闻名的小型旅游中心。
破产之后如何重组？
发展新产业拉动新经济
密瓜挽救了一座破产城市
2007年，日本北海道的“煤炭之乡”夕张市因财政危机破产。因为日本当时停止煤炭生产，而夕张市的支柱性产业是煤炭开采，夕张也曾尝试向旅游城市发展，但是大规模的旅游业投资并没有收到预期回报，最终导致城市破产。
根据日媒报道数据称，夕张发展鼎盛期有12万人，如今只有6000人。至今还有巨额债务，要到2027年才能还完。夕张破产后，公务员因为收入骤减离职，城市处于涣散状态。水费上涨，很多平时免费的公共服务都开始收费，图书馆和公立学校关闭，11所中小学只剩下1所。因为福利差，生活成本高，很多民众都迁走了。
不过，日本政府没有任由其变得荒芜，开始对夕张进行扶持，派遣公务员，将破产后的夕张市组建为财政再生团体，发展新产业，拉动新经济。最终，密瓜挽救了这座城市。
据悉，夕张蜜瓜是北海道特产，在日本赫赫有名，甚至被誉为“全世界最好的水果”。夕张蜜瓜经常出现在世界上最贵水果榜单上，被日本人视为最顶级馈赠礼品，一个夕张蜜瓜售价1.6万日元（约合人民币900元）。
城市破产如何防止？
日本政府推出“故乡税”
让税金回到故乡振兴经济
报道称，日本很多小城市都面临与京都一样的困境，在城市破产边缘挣扎。日本全国人口与社会保障研究所的小池史郎预估，到2040年，日本1700个城市中将有896个消失，后来他把这个数字增加到了929个。
目前，日本大部分人口都集中在东京、大阪、名古屋这三大城市圈，占总人口的一半。随着日本人口出生率下降，很多小城市的人涌入东京等大城市，众多偏远小城市只剩下留守老人。由于劳动力人口不断外流，一些小城市的财政税收严重不足，产业衰落，经济萎靡。
为了防止越来越多的城市破产，日本政府推出“故乡税”制度，让税金回到故乡，成为振兴地方财政的新途径。年轻人不愿意留在小城市，但可以选择自己的家乡为纳税地，收到税款的城市也会给纳税者寄送当地特产作为回礼。
为了鼓励人们积极向故乡缴纳税款，以帮助资本向中小城市流动，日本法律还规定，缴纳故乡税超过一定金额后，可抵扣本来公民应缴的其他税款。
2019年，故乡税总额已经有5127亿日元。对当地政府而言，最显而易见的好处就是增加了当地税收，可以有更多钱投入到当地的生产经营当中。比如日本西予市拥有大量传统古建筑群，市政府将“故乡税”作为资金，修缮改造了有百年历史的古老建筑，打造成有地域特色的咖啡店，以此作为当地旅游业的亮点之一。
多国均有城市破产
在全球，很多国家都有城市破产的相关法律制度。美国破产法是其庞杂法律体系中最具特色的一支。在美国，地方政府陷入债务清偿不能的困境时，往往只能借助联邦《破产法》为地方政府的经济复兴赢得时间。
根据美国宪法，在联邦与各州实行严格分权制的前提下，破产立法和司法均属联邦权力范围，美国破产法由联邦立法机关即美国国会制定，作为美国联邦司法系统一部分的美国破产法院负责相应司法事宜，州法院均无权审理破产案件。
美国的城市破产案例是全球最多的。根据美国联邦破产法院的数据，1981年到2013年，美国申请破产的城市共有43个。仅在2012年，加州就有斯托克顿、马麦斯湖、圣贝纳迪诺等3个城市相继申请破产。此前，因未能偿还42亿美元债务，阿拉巴马州杰斐逊县于2011年11月9日申请破产保护，当时成为美国史上最大规模的政府破产案。1994年，美国最富裕的城市、加利福尼亚州的奥兰治郡由于投机性投资失败宣告破产。
谈到城市破产，其中最知名的当属美国“汽车之城”底特律。底特律是密歇根州最大的城市，全美三大汽车公司通用、福特、克莱斯勒的总部都坐落于此。2013年7月18日，因负债超过180亿美元，底特律申请地方政府破产保护，成为美国史上规模最大的城市破产案。
曾经风光无限的美国“汽车之城”为何会破产呢？分析称，底特律是典型的单一产业城市，单一的汽车产业造就了底特律的辉煌，也促使底特律走向破产。2008年的金融危机重创底特律，美国汽车工业萎缩，大量人口失业，社会动荡犯罪率不断上升，越来越多的人离开这所城市，城市的税收越来越少，市政项目支出依然庞大，负债越来越多，步入恶性循环，最终走向了破产。
美国城市申请破产后，并不意味着之前的债务可以一笔勾销，而是多了一个获得债务重组的缓冲时期。破产后，底特律所欠的180亿美元债务中被免去70亿美元，通过州政府和联邦政府援助，底特律逐步进入重启状态。底特律鼎盛时期有180万人，如今人口仅剩70万，半数以上的人生活在贫困线以下；犯罪率高居不下，数次被评为“最危险的城市”；因缺乏资金，公共服务大规模瘫痪，连路灯也无力修复，40%的城市路灯已损坏。
除了美国，意大利也有城市破产的先例。2006年，意大利南部的塔兰托市因负债6.37亿欧元宣布破产，市长被送进监狱。塔兰托市是重要的商业港口和海军基地，拥有钢铁铸造厂、炼油厂、化工厂、海军造船厂和食品加工厂，但因官员腐败管理不善造成财政损失，最终走向破产。华商报记者 郭霁 编译
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