多点发力 共同助推形成对外开放新格局
——《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》在川引起热烈反响（三）
□四川日报全媒体记者《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，推动成渝地区双城经济圈建设，有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。连日来，这一表述引发全省上下热烈反响，大家纷纷表示，要紧抓发展机遇，在各自领域持续发力，共同助推对外开放新格局形成。
建好通道强化平台支撑高水平推进对外开放
仔细研读《规划纲要》，西南财经大学教授、西财智库首席执行官汤继强发现一个重要细节——共计12章的《规划纲要》中，唯独第九章“联手打造内陆改革开放高地”有6节，数量居各章之首。“这表明‘对外开放’放到了双城经济圈建设十分重要的位置。”
的确，成渝地区虽具备建设内陆开放战略高地的良好条件，但由于地处西部，与沿海相比差距仍不小。据四川省相关课题调研组统计，目前成渝地区有外商投资企业近1.9万户，数量在全国19个城市群中排第四；川渝地区的自贸试验区和国家级新区数量与京津冀地区持平，国家级经开区数量甚至高出粤港澳大湾区2倍有余。然而，数量虽多，但产出效益却有限——成渝地区高铁通道单位面积密度仅为0.5公里/平方公里，不到长三角的一半；四川、重庆自贸试验区进出口总额也均不足上海自贸试验区的1/2；成渝地区国家正式开放口岸仅3个，数量只是京津冀地区的1/3、长三角的1/15、粤港澳大湾区的1/19……
“作为行业部门，我们已经盼了很久！”四川省政府口岸物流办副主任张岩说，《规划纲要》对加快构建对外开放大通道作了清晰谋划，非常振奋人心。“我们已与重庆市政府口岸物流办商定，今后几年将在规划协同、口岸建设、战略通道、水运物流、航空物流、公路物流、区域物流、物流产业8个方面开展合作。”
从基础设施共建共通，到开放通道、平台共用共享，过去一年多来，分别从成都和重庆驶出的中欧班列翩翩跳起“双人舞”——2021年1月1日，首列中欧班列（成渝）号列车正式从成都和重庆出发，从此成渝两地开行的中欧班列全部冠以“成渝”名号，不再分彼此。今年以来，该班列开行数量占全国开行总量的30%。“《规划纲要》对中欧班列（成渝）号提出了更高要求，未来我们将进一步集中对接中欧班列干线运力资源，加强分散货源组织。”成都国际铁路港经济技术开发区管委会主任郑泉峰介绍，近年来成渝两市不断积极优化中欧班列线路布局，推动中欧班列（成渝）统一品牌运行、高质量可持续发展，推进中欧班列集结中心建设，为构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系提供了有力支撑，助力成渝共同提高全球资源配置能力。
“下一步，我们将认真贯彻落实《规划纲要》精神，在合力打造世界级机场群、深化口岸及海关特殊监管区域建设等方面重点着力，以提升对外连通水平为导向，加快提升双城经济圈的门户枢纽功能。”成都市口岸物流办相关负责人说。
变开放优势为发展优势聚力打造参与国际竞争的新基地
如果说加快基础设施互联互通是着眼于打造双城经济圈的“硬件”，那么推动生产要素高效便捷流动则是升级双城经济圈的“软件”。
“《规划纲要》把‘内陆开放战略高地’与‘参与国际竞争的新基地’并列起来，逻辑清晰且意义重大。”汤继强认为，打造参与国际竞争的新基地，当前至少有三大基础：从物理空间看，双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，在这样的物理架构中承担起了东西双向互济的门户枢纽功能，本身就具备了打造参与国际竞争新基地的要素；从经济体量看，双城经济圈的地区生产总值近6.3万亿元；从产业基础看，41个工业大类四川几乎全占，重庆也有39个，整个双城经济圈工业门类齐全。
打造参与国际竞争的新基地，既是双城经济圈建设的奋斗方向，也是建设国际一流城市群的题中之义，还是建立与国际接轨的开放型经济新体制的内在要求。其中，高水平推动自贸区建设，是更好融入世界经济的重要抓手。
“《规划纲要》提出，建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，并明确要‘加大力度推进首创性、差异化改革’，让我们更加坚定了发展信心。”四川省商务厅协调指导处副处长郑颖亨介绍，为高标准高质量推进示范区建设，重庆市、四川省此前已组建专班，并起草了《川渝自由贸易试验区协同开放示范区总体方案（建议稿）》。“特别是在开展差异化探索方面，我们将重点围绕金融、科技、医疗、贸易、数字经济、开放通道和口岸建设等领域开展先行先试，着力解决产业培育、行业发展、企业经营中的痛点、堵点、难点，更好统筹流动型开放和制度型开放。”
同是国家级新区的四川天府新区和重庆两江新区，近年来在高水平推进开放平台建设方面的合作不断走深走实。天府新区相关负责人表示，双方已签订战略合作协议书，将加快建设数字经济、创新协同、汽车制造等八大产业联盟，不断推动两个国家级新区在开放、创新、产业、改革、城市、人才、治理、生态、党建9个方面合作取得突破，形成共建共创共享共赢的新格局。
“《规划纲要》提出共建‘一带一路’对外交往中心，相关推进工作已经在路上。”四川省科技厅副厅长陈学华说，此前省科技厅会同重庆科技局主动谋划、持续深化与“一带一路”国家科技交流与合作，力争成为国家西向南向开放创新桥头堡。“尤其在共建‘一带一路’国际技术转移中心方面，四川省将聚焦成渝地区优势产业，布局建设一批国际技术转移机构，做强做实四川西部国际技术转移中心、中国-欧洲中心等技术转移机构。”
联手打造内陆改革开放高地，还要营造一流的营商环境。为此，《规划纲要》在高标准建设市场体系、持续转变政府职能等方面提出了更高要求。四川省市场监管局登记注册处相关负责人表示，下一步川渝两地市场监管部门将以市场主体“一件事”视角整体设计，充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术，推行“川渝‘一件事’主题套餐服务”，着力推动市场监管领域更多政务服务事项异地互办互发，提升成渝地区双城经济圈市场准入整体水平。
（本文撰稿：陈碧红 李欣忆 王国平徐莉莎 高杲 刘佳）
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