【街谈巷议】儿童免票取消人数限制彰显公平

记者从北京地铁了解到，为提供高质量的轨道交通票务服务，自2021年9月19日起《北京市城市轨道交通车票使用规则（2021年修订版）》正式实施，其中对于身高1.3米及以下的儿童乘车规则进行了修改，新规取消了“带领两个以上身高不满1.3米的儿童乘车，一个儿童免票”的规定，这意味着“二孩”“三孩”家长今后乘坐地铁时，同行的符合身高规定的儿童都能享受到免票优惠。（9月16日北京日报客户端）

现行《北京市城市轨道交通车票使用规则》规定，成人带领一名身高不满1.3米儿童乘车时，儿童免费；成人带领两个以上身高不满1.3米的儿童乘车，一个儿童免费。这项规定并非北京一地特有。之所以规定一名成年旅客只能带一名儿童，主要是契合了“独生子女”政策，并基于运输企业的利益考量。不过，“只免一票”的政策违反了公平的基本原则，也受到了社会普遍性质疑，要求作出改变的呼声日益强烈。

针对此，有的地方已率先作出了改变，比如2019年12月25日，《广州市城市轨道交通乘客守则》印发，提出“一名成年乘客可免费带两名身高不超过1.3米或未达到法定应当入学年龄的儿童（凭有效身份证明）”。其他如南昌等地也进行了类似的修改，主要是为了契合“二孩”政策的需要。这样的改变难能可贵，不过依然没有体现对于公平原则的恪守，更多仅体现出对生育政策的呼应，如此进步并无实质意义，也有违民意期待和社会期盼。

1990年首次世界儿童问题首脑会议上提出，在资源分配方面，儿童的基本需求应得到高度优先，这就是著名的“儿童优先原则”。在此原则下，让每一个符合年龄和身体特征的儿童，都能享受到同等的待遇，既是公平性原则的体现，也是儿童优先的基础。

正因如此，一度以来，儿童免票乘坐“看身高”的做法引起了全社会的普遍反对，就是在于违背了“年龄确定儿童”这一基本标准，因而丧失了最基本的公平性，也相应失去了政策的合理性和正当性。此次北京地铁调整儿童乘车规则，最大的亮点在于“没有人数限制”，意味着既取消了人数的上限，对每个孩子都能公平对待，也取消了“家长陪同”的特定前提，进一步降低了准入门槛，让更多的孩子能够享受到免费的福利，实现了保护范围的最大化。

以受众范围的扩大和准入门槛的降低来实现更大的公平性，这是“北京新规”的最大突破点，并具有超越“免票让利”的固有之义，而彰显出“对公平的尊重和权利保护”的高质量的践行，这样的政策善意值得肯定，治理层面的改善也是社会进步的标志。□堂吉伟德

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