绘就双循环交汇点美景 海南构建新发展格局观察

宾朋盈门，商贾云集。刚刚送走前来参加博鳌亚洲论坛2021年年会的数千嘉宾，海南又迎来首届中国国际消费品博览会（以下简称消博会）数万名参展商和采购商。

作为国内首个以消费精品为主题的国家级展会，消博会将助力海南打造国内国际双循环交汇点，建设国际旅游消费中心。

南海之滨，生机勃发。自贸港即将周岁之际，海南双循环交汇点美景正清晰绘就，在构建新发展格局上书写新篇。

畅通交汇点经脉

机场空港人流如潮，琼州海峡货流如织。近日，前来参加消博会的中外客商和展品通过空运、海运抵达海口，琼州海峡海面和上空一派繁忙景象。

空海连五洲，天堑变通途。近年来，海南省不断织密海运航线和打造“空中走廊”，持续推动琼州海峡港航一体化，畅通双循环交汇点的经脉，为人流、物流等要素进出提供快捷便利通道。

西部陆海新通道建设蹄疾步稳。陆续开通45条内外贸航线，其中外贸航线15条，覆盖东南亚主要国家，已形成联结东南亚、辐射亚欧的外贸航线布局。

“空中走廊”建设初见成效。南北两大机场2020年旅客吞吐量双双突破1500万人次，不断拓展国际航线，打造4小时和8小时航线经济圈，海南与世界“天涯若比邻”。

海口美兰国际机场正在进行二期扩建，预计年底前投入使用。项目总指挥王贞表示，计划到2025年，机场可满足年旅客吞吐量3500万人次、年货邮吞吐量40万吨标准，实现自贸港与全球的高效连接，推动海南成为面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

琼州海峡港航一体化推进顺利。2020年9月正式开通的往返于徐闻港与新海港新航线，将原本24海里的“Z”形航线，缩短为仅12海里的1小时直线航程。

海南在加快构建现代综合交通运输体系同时，实施高度自由便利开放的运输政策。空运方面，支持外航在琼经营客货运第七航权，这也是我国在航权方面的最高水平开放；海运方面，国际船舶登记制度落地，截至今年一季度，以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶已达28艘。进出岛飞机和外轮加注保税燃油、启运港退税等政策已经落地。

境外消费持续回流

焊花飞溅，机器轰鸣。在即将举办消博会的海南国际会展中心附近，占地600多亩的海口国际免税城正在紧张施工。这个亚洲最大的免税商城计划明年开业。

随着免税购物额度提升至10万元等新政实施，海南离岛免税购物空前火爆，免税购物已成为海南旅游“金字招牌”。

海南省经发局局长韩圣健认为，海南是进入超大规模国内市场和腹地经济的通道，也是“一带一路”的重要支点，自贸港搭建起国际消费精品进入中国市场的桥梁，在海南实现“买全球和卖全球”。

目前海南拥有6家免税经营主体、10家免税店，其中1家是全球规模最大的单体免税店。今年一季度，海南离岛免税收入153.9亿元，同比增长416.6%，日均销售额约1.7亿元，吸引了大量跨境消费回流。

作为我国医疗对外开放的窗口，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称先行区）已经与世界排名前30强药械企业中的五分之四建立了直接合作关系，在园区内使用未在国内上市的抗肿瘤和罕见病药械已达135种。

先行区管理局局长顾刚表示，先行区的发展目标是成为能惠及更多患者的“希望之城”，提供高性价比医疗服务，吸引境外医疗消费回流。

近年来，海南教育开放的大门越开越大，成为兴办教育的热土。陵水黎安国际教育创新实验区作为海南11个重点园区之一，共签约引进英国考文垂大学、加拿大阿尔伯塔大学等10多所国外名校。

海南产业经济研究院研究员康霖认为，海南自贸港既背靠超大规模国内市场，又面向全球资源，有条件为国内消费者在购物、就医、留学等方面提供种类更多、价格更低、品质更优的国际化商品和服务。

制度创新 “反应堆”渐次裂变

今年3月，国家药品监督管理局通过优先审评审批程序附条件，批准境外医药公司申报的1类创新药普拉替尼胶囊上市。

这是首个使用先行区真实世界数据辅助临床评价获批的创新药。临床真实世界数据试点工作是先行区制度集成创新的一大亮点。这项创新可有效缩短国际先进药械在中国上市的周期并降低成本，让更多中国患者受益于国际创新药品与医疗器械。

海南的开放是规则、规制、标准、管理等制度型开放。自贸港建设，不仅要成为双循环物理层面的“中转站”，还要成为制度创新的“反应堆”。

近年来，在中央顶层设计下，海南对标国际最先进的经贸规则，大力探索制度创新特别是制度集成创新，出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》，累计推出上百项制度创新成果，涉及营商环境、“放管服”改革、产业发展、园区开发等多个领域。

制度集成创新正在发挥“反应堆”裂变效应，吸引人流、物流、资金流等要素汇集，自贸港建设呈现蓬勃展开良好态势。去年和今年一季度，海南GDP增速均高于全国平均水平。2018年至今年3月，海南市场主体新增76.3万户，超过建省后前30年（1988-2017）的总和。

“一季度，海南外向型经济同比较快增长，表明全省对外开放水平更高、层次更深，贸易投资趋向自由便利。”海南省统计局副局长王瑜说。 新华社记者 柳昌林 张鑫超

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