南京营商环境政策再优化升级：8条全国首创 46条国内领先
工程建设项目审批时间压缩约85%，企业平均报送材料减少约44%，注销企业最短只需1天就能办好……通过两三年的努力，南京的营商环境排名已跻身于全国第一方阵。
新闻发布会现场。本文图片南报融媒体 图
2月23日，南京市委市政府召开新闻发布会，发布《南京市优化营商环境政策100条（2021年版）》，这是近三年来南京市出台的第三个优化营商环境政策。根据南京市委常委、常务副市长杨学鹏的介绍，2021年版的南京营商环境政策是对前两个“100条”的优化升级，在此基础上进一步对标世行标准、国家评价、省考体系，学习借鉴标杆城市再加以集成创新，最终形成了自己的特色举措。相比前两个“100条”，今年的政策更加注重对企业全生命周期的服务，其中有8条为全国首创，46条达到国内领先水平。
营商环境位居全国第六
对一个地方、一个城市来说，营商环境就好比阳光、空气和水，一刻不能缺少。随着区域竞争日趋激烈，各个城市对改善营商环境愈加重视。
南京也不例外，其将优化营商环境作为提升城市竞争力的关键一招。自2018年起，该市连续出台优化营商环境政策两个“100条”，拿出了“企业开办零成本服务”“一件事一次办” “拿地即开工”等改革措施，旨在解决企业反映强烈的难点堵点问题。
今年春节提倡就地过年，南京本地消费市场明显提升。图为城东大型商业体龙蟠汇。
就南京的特色做法来讲，2018年推出“不见面审批”，2019年则有“审批结果电子化”，2020年还实行了“先解决问题再说”机制，实现了全问题受理、综合研判、协同处置、多方监督的全链条处理。据杨学鹏透露，经过几年的努力，南京在各项有第三方评估的城市环境排名中处于全国第一方阵。2019年，获评“中国营商环境标杆城市”称号。在2020年江苏省营商环境评价中，位列设区市最高分。另外，还在中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告》中居全国第六名。
“营商环境建设永远在路上，没有最好，只有更好。”杨学鹏表示，为了打造全国最优营商环境示范城市，去年9月起，南京开展了新一轮优化营商环境政策制定工作，并于近日印发了3.0版本的“优化营商环境政策100条”。
据市发改委党组书记、主任许明介绍，在起草政策期间，南京从企业家早餐会、实地走访等多个渠道，收集了对该市营商环境优化工作的期盼。并以企业、群众办事创业的痛点、难点、堵点作为切入点，提升感受度，对原有政策中执行效果欠佳、企业获得感不足的做法予以优化。
近年来，南京市委市政府坚持把优化营商环境作为打造高质量发展区域增长极、提升城市核心竞争力的关键一招。图为华灯初上的南京城。
8条全国首创，46条国内领先澎湃新闻注意到，3.0版本的优化营商环境政策“100条”包含六方面内容，分别是加大简政放权力度、加强监管能力建设、提升政务服务水平、创新要素保障方式、落实法治保障配套、推进改革集成试点等。
升级版的优化营商环境政策“100条”，更加突出对企业的“全生命周期服务”，强调政府要做服务企业群众的“店小二”。杨学鹏举例称，针对部分企业反映存在信息闭塞、难以及时获取发展机会的现象，在“2021年版100条”中，专门提出定期发布南京“机会清单”，收集和发布城市投资机遇、投资需求，助力企业准确及时地掌握城市发展机会，参与城市发展。
另外，针对部分企业反映部门职责不清、管辖争议等问题，在“2021年版100条”中，南京将“先解决问题再说”机制延伸到企业服务，实行重点问题跟踪督办，强调“马上就办”，杜绝部门间推诿扯皮。
中国（江苏）自由贸易试验区标识。
值得一提的是，南京学习借鉴广州工程建设项目联合审批、水气报装快速办结、上海“一网统管”、杭州“城市大脑”、深圳“企业休眠”及“共享用工”等先进经验，结合自身实际，最终推出的新政策有8条属于全国首创，46条达到国内领先水平。其中包括探索非现场执法、建立“南京合伙人”制度、探索企业“休眠”制度、开展“与个人破产制度功能相当的试点工作”等等。澎湃新闻注意到，南京建立的“宁企通”企业服务平台，属于全国首创。该平台把全市各类惠企政策汇聚到一起，集中受理申报事项，做到在政策发布后15个工作日内就可形成可办的政务服务事项，在平台上展示、办理。可以达到惠企政策智能匹配、精准推送的效果，解决企业“政策不知晓、找不到、不会用”的问题。并且还可以依托该平台，可以实现政策兑现“一窗通办”，真正提升政务服务水平。
《南京市优化营商环境政策100条（2021年版）》中，8条属于全国首创，46条处于领先水平。图为蓝天白云下的南京。
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