广东出台国内首个海上风电省补，55亿资金被指“杯水车薪”
记者 | 席菁华
国内首个海上风电省补出台，广东省给出逾55亿接力“国补”。
日前，广东省能源局发布了《关于促进我省海上风电有序开发及相关产业可持续发展的指导意见（征求意见稿）》（下称意见稿）。
意见稿明确，2022年海上风电中央补贴取消后，广东省将采取投资补贴的方式，实现项目开发由补贴向平价的平稳过渡，补贴资金由省财政统筹解决。
意见稿指出，补贴范围为广东省管海域2022年和2023年全容量并网项目，补贴项目总装机不超过450万千瓦，其中2022年补贴装机不超过210万千瓦。2024年起的并网项目将不再补贴。
2022年、2023年全容量并网项目的补贴标准，分别为每千瓦1500元、1000元。
2022年实际全容量并网容量超过210万千瓦的，超过部分按2023年标准进行补贴；低于210万千瓦的，按实际全容量并网容量计算补贴，且剩余补贴容量结转到2023年度，并按该年补贴标准予以补贴。
上述补贴方式按照项目“全容量并网、先并先得”原则。经电网公司核定为全容量并网的项目，按其完成全容量并网年度的补贴标准进行补贴。
以此计算，2022-2023年，广东省最大海上风电补贴金额达55.5亿元。
意见稿还提出，将推动海上风电项目开发平价示范，拟在“十四五”期间安排600万千瓦海上风电厂址。这些项目由上海电气、明阳智能、金风科技主导，如按期全容量并网，每100万千瓦奖励1亿元，一次性奖励给风机制造企业。
加上此部分奖励金额，广东省最大将投入61.5亿元扶持海上风电发展。
多位风电行业人士对界面新闻表示，这一补贴资金对海上风电的助益“杯水车薪”。
据行业自媒体“风电之声”测算，按广东年平均利用小时3500小时、20年经营期计算，如每千瓦一次性补贴1500元，相当于经营期每度电补贴2分多。
目前，广东标杆燃煤电价0.453元/千瓦时。这意味着，广东省给出补贴后，海上风电获得的上网电价仅约0.48元/千瓦时，较目前上网电价降低超四成。
2020年4月，中国海洋工程咨询协会海上风电分会秘书长翟恩地曾以广东某风场为例进行测算，一个40万千瓦容量的海上风电场，平均风速8.2米/秒，离岸距离28公里，年等效小时数为3300小时左右，投资成本约1.8万元/千瓦，运营成本含大部件约397元/千瓦。在项目全投资回报率为8%的条件下，支撑电价应为0.72元/千瓦时。
翟恩地表示，若按照欧洲电价每年下降5%-8.3%的幅度计算，广东最快可在2023-2024年间实现平价，最慢需到2026-2027年间实现平价。
他提出，广东省要达到平价，需通过技术创新降本增效，使得年等效发电小时数增加，投资成本和运营成本降低。以项目全投资回报率6%、资本金回报率不低于8%测算，需降低14%的投资成本、降低11%的运维成本，同时在年等效发电小时数上要提升15%。
若按项目全投资回报率8%测算，则要降低24%的投资成本、降低16%的运维成本，同时在年等效发电小时数上要提升30%。
“若想在‘十四五’期间内实现平价，仍相当困难。”翟恩地表示。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩曾撰文提议，地方政府应从2022年起接力补贴新并网的海上风电项目，当年补贴强度约0.2元/千瓦时，此后每年降低0.05元，2026年退坡至零。
但也有风电整机从业者对界面新闻表示，广东省补贴给了行业发展信心，“广东省海上风电补贴的积极性高于其他沿海省份，是目前唯一发文给予补贴的省份，海上风电补贴确定性强，不拖泥带水，不模棱两可。”
2020年1月，财政部、国家发改委、国家能源局三部委发文明确，2022年起，中央财政将不再给予海上风电补贴。此后，行业将希望寄托于各省财政能够接力国补，并对此呼声很高。
2020年9月，广东省发布《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》及两个战略性产业集群行动计划有关情况，首次明确将出资支持本省海上风电发展。
广东省表示，未来五年要通过配套资金支持等扶持政策，从四方面推动形成集海上风电研发、制造、运维一体的海上风电全产业体系。
上述意见稿提出，到2021年底，广东省海上风电累计建成投产装机容量达400万千瓦。到2025年底，海上风电装机量达1500万千瓦，并力争“十四五”期末，平价项目装机规模达到800万千瓦以上。
目前，全国共有九省投产海上风电。江苏是国内海上风电最大开发市场。据江苏省工信厅数据，截至2020年6月，江苏海上风电装机累计达464万千瓦，占比超全国的70%。
广东省正迎头赶上。
2018年5月，国家发改委发文要求2019年起各省新增核准的海上风电项目，全部通过竞争方式配置和确定上网电价。
为锁定0.85元/千瓦时的上网电价，海上风电开发商在2018年掀起了核准潮。其中以广东省最为积极。2018年，广东省核准批复了31个海上风电项目，总装机约1870万千瓦，成为当年核准量最大的省份。
今年年初，南方电网发布数据显示，截至2020年底，广东省海上风电并网容量达到101万千瓦，同比增长259.34%。
据南方电网披露，目前广东海上风电在建装机已达800余万千瓦，位居全国之首。
2020年9月，广东省率先发布“十四五”海上风电发展规划，明确“十四五”期间规划建设1500万千瓦海上风电。
今年1月，江苏省能源局出台“十四五”可再生能源发展规划。到2025年底，江苏省风电计划新增约1100万千瓦，其中海上风电800万千瓦。
截至日前，江苏省尚未明确是否下发海上风电“省补”。
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