新版《北京历史文化名城保护条例》3月1日起施行，保护范围扩展至全市域历史建筑可依法转让、抵押、出租
2020年11月23日，经过三年整治提升，有着近800年历史的北京最老斜街——鼓楼西大街东段重新亮相。新京报记者 王嘉宁 摄
北京市十五届人大四次会议通过的《北京历史文化名城保护条例》，将于3月1日起施行，2005年版《北京历史文化名城保护条例》同时废止。
新版《条例》将历史文化名城的保护范围扩展至全市域范围，并提出，历史建筑可以依法转让、抵押、出租。
记者了解到，1月24日，各代表团全体会议、小组会议审议了《北京历史文化名城保护条例（草案）》，共有30位代表提出了66条意见建议，其中对具体条文的意见建议38条。法制委员会于1月25日召开会议，对草案进行了审议，逐条研究了代表们提出的意见，尽可能吸收采纳，共修改18处，涉及草案的11个条文。
草案第十六条中规定：“老城保护涵盖明清时期北京城护城河及其遗址以内（含护城河及其遗址）区域。”法制委员会建议，在不改变条文原意的前提下，按照立法技术规范，修改为：“老城保护涵盖明清时期北京城护城河及其遗址以内的区域。”
有的代表提出，对三山五园地区和三条文化带的保护内容作进一步完善。法制委员会经研究，建议结合三山五园地区相关保护规划，在草案第十七条中增加一项作为第七项，表述为“稻田景观”。同时，将第十八条第四项修改为“大运河、长城、西山永定河沿线的古村落、古道、山水格局以及其他保护对象”。
亮点1
保护范围扩大至全市域
新版《北京历史文化名城保护条例》（简称《条例》）规定，北京历史文化名城的范围涵盖北京全部行政区域，主要包括老城、三山五园地区以及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带等。
北京历史文化名城保护对象包括世界遗产，文物，历史建筑和革命史迹，历史文化街区、特色地区和地下文物埋藏区，历史文化名镇、名村和传统村落，历史河湖水系和水文化遗产，山水格局和城址遗存，传统胡同、历史街巷和传统地名，风景名胜、历史名园和古树名木，非物质文化遗产等。历史建筑包括优秀近现代建筑、工业遗产、挂牌保护院落、名人旧（故）居等。
其中，老城保护涵盖明清时期北京城护城河及其遗址以内的区域。北京加强老城整体保护，传统中轴线和长安街、“凸”字形城廓、明清皇城、传统胡同、坛、庙等其他相关遗存等都是保护重点。大运河、长城、西山永定河沿线的古村落、古道列入三条文化带重点。
亮点2
建立保护目录初选名单向社会公示
《条例》提出，北京历史文化名城保护委员会负责北京历史文化名城保护的总体谋划、统筹协调、整体推进和督促落实，并纳入首都规划建设委员会工作体系。
北京历史文化名城保护委员会建立专家咨询机制，为历史文化名城保护重大事项提供评审、论证、咨询等服务。
北京历史文化名城保护实行保护名录制度。区人民政府应当根据普查情况，组织专家论证，依据有关认定标准，提出保护名录初选名单，向社会公示。北京历史文化名城保护委员会负责对区人民政府报送的材料进行评审，拟订保护名录，报市人民政府批准、公布。
按照《条例》，尚未纳入保护名录，区人民政府核实初步确认具有保护价值的，应当确定为预先保护对象，并采取一些保护措施。
亮点3
所有权人、使用人均可成为保护责任人
《条例》提出，北京历史文化名城保护实行保护责任人制度。
老城、三山五园地区、三条文化带的保护责任人为所在地的区人民政府；历史文化街区、名镇、名村和传统村落的保护责任人为所在地的街道办事处、乡镇人民政府；历史建筑的所有权人为保护责任人，所有权人下落不明或者权属不明的，使用人为保护责任人；保护对象单独设立保护管理单位的，该单位为保护责任人；保护对象跨辖区的，由共同上一级人民政府指定保护责任人。无法确定保护责任人的，由市、区人民政府指定。
历史建筑的所有权人、使用人应当负责日常维护和修缮，保持原有的历史格局和传统风貌。任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。损坏、擅自迁移、拆除历史建筑或者预先保护对象的，由规划和自然资源主管部门责令限期恢复原状，并罚款。
亮点4
鼓励支持历史建筑等合理利用、有序开放
北京鼓励和支持历史建筑、历史文化街区、名镇、名村和传统村落等北京历史文化名城保护对象的合理利用和有序开放。《条例》明确提出，历史建筑可以依法转让、抵押、出租。
工业遗产等历史建筑在符合规划、正面清单以及结构、消防、环保等要求的前提下，实际使用用途与权属登记中土地用途不一致的，可以向规划和自然资源主管部门申请变更使用用途，有关部门按照变更后的用途依法办理审批手续。
北京鼓励历史建筑结合自身特点和周边区域的功能定位，引入图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、非遗展示中心等文化和服务功能；鼓励历史名园采取多种方式开放，使历史名园贴近市民生活。
历史文化街区、名镇、名村和传统村落根据保护规划要求，发展多样化特色产业，适度开展旅游、传统工艺和传统技艺加工制作等与传统文化相协调的经营活动。
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