“五个新城”如何建设？请查收这份社会学长江学者的建议｜聚焦上海两会
记者 黄景源
2021年1月24日，上海市十五届人大五次会议开幕，市长龚正作政府工作报告时表示，上海将以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。
五大新城，分别是嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇新城。龚正指出，上海将按照独立的综合性节点城市定位，制定加快推进新城规划建设实施意见和行动方案。
界面新闻了解到，上海市政协委员、教育部“长江学者”特聘教授、华东师范大学社会发展学院院长文军在今年上海两会期间，提交了一份关于新城建设的提案。
在接受界面新闻采访时，文军表示，新城建设是上海城市转型发展的必然之举。通过新城建设可以打造形成多个节点性城市，形成上海国际大城市的市域城市群，并成为长三角城市群的重要组成部分。
他指出，上海在“五个新城”建设中，存在人口集聚、产业发展、交通和公共服务配套等问题。
2010年以后，新城人口增速逐步放缓，尤其是中心城导入人口远低于预期，新城人口密度相对较低。新城仍处于交通末梢节点位置，尚未建立起与之相符的交通网络，交通枢纽功能有待增强。
此外，部分新城规划尺度过大，早期新城规划的开发强度控制较低，未能体现紧凑型城市开发理念。大尺度产业园区与新城在交通、配套等方面的联系不够，造成新城功能和空间隔离，产城融合难以实现。
为此，文军建议，上海“五个新城”的规划，要主动体现长三角高质量一体化战略，按照区域比较优势和整体布局优化的原则，全面科学规划社会经济发展格局。
当前，“五个新城”建设最重要的一步是什么？
文军认为，上海应科学分析新形势下新城发展的差异性，新城建设要统筹新城和老城的发展，走创新型、差异化发展之路。
他建议嘉定新城以打造世界级汽车产业中心为引领，重点发展汽车、智能传感器、健康医疗、机器人等特色产业；松江新城依托G60科创走廊，重点发展智能制造装备、集成电路、生物医药等特色产业；青浦新城联动长三角，依托华为等龙头项目，重点发展信息技术、现代物流、会展旅游、北斗导航等特色产业。
他建议奉贤新城聚焦美丽健康、新能源汽车配套等，着力打造“东方美谷”和“未来空间”；南汇新城依托新片区政策集成和创新优势，构建“7+5+4”产业体系。
文军还强调，应按照紧凑型城市开发理念，控制新城周边镇的发展，为新城发展留有空间，并在新城中规划10平方公里的核心CBD，不能搞摊大饼式的发展。
为进一步增强新城吸纳人口能力，他认为应鼓励新城探索实施有利于集聚人才的住房政策，加大人才公寓、公租房等保障房在新城的供应量和比重；同时，推动公共服务配套增长速度优先于人口导入的速度，适度增加优质的教育、医疗、文体等公共服务资源配置。
“如果用两个字概括一下，您眼中的2035年的上海新城是什么样的？”界面新闻提问道。
“幸福。”作为研究城市发展的专家，文军给出了自己的答案。
文军向界面新闻表示，新城建设要以人为核心，体现温度。“房屋建得越来越漂亮、道路修得越来越好、经济越来越发达，数字化、智能化……所有的这些，最后能不能内化为居住在上海这座城市所有人的幸福感和归属感，才是最重要的。”
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