刑拘人员之子成“黑户”，解决并非无渠道
“六旬婆婆‘收养’刑拘人员之子，孩子8岁因‘黑户’无法上学”，这样一则新闻，日前引发关注。
据报道，2014年，辽宁男童张天宝亲生母亲被刑拘，两岁多的小天宝无人照看，当地民警便找到六旬老太张桂贞临时照看，没想到一照看就是6年多。如今，张天宝8岁了，同龄孩子大多已就读小学三年级了，他却始终无法上学——因为他没有户口。
张桂贞表示，“孩子没有出生证明，也没有收养登记证明，没办法落户。”当地民警表示，按相关政策，目前确实无法为其办理户口。
依法登记户口，是法律赋予公民的一项基本权利，也是公民参与社会事务、行使各项权利和义务的前提。就该案看，尽管男童母亲犯了罪，但不能让孩子受连累。而能不能报上户口，更关涉其未来。那么，从现有法律法规看，该怎么解决这种“黑户”问题呢？
事实上，前些年，国内有上千万人口属于“黑户”，其中有的是超生人员，还有的属于没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失等情况。2015年11月，公安部明确表态，要着力解决无户口人员登记户口问题。2016年1月，国办即印发相关意见，明确超生等7类人员可正常落户。
对于张天宝这类情形，意见明确，“当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。”也就是先由民政部门办理收养登记，再报户口。为此，当地相关各方不妨多些主动作为，实行特事特办，或可根据上述意见，先行办理收养登记再落户。
说到底，当初老太张桂贞是在帮助公安办案时收下的孩子，解铃还需系铃人，当地公安和民政等部门不妨相向而行、形成合力，帮张天宝报上户口。
值得一说的是，意见也强调，要进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。希望属地公安、民政、街道社区都能“跨出一步服务”，用足政策为孩子报上户口，让他告别“卡在政策夹缝里”的困境，让他的人生尽早走向正轨。
□徐明轩（法律工作者）
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