广州拟出台差别化落户政策，或创新一线城市户籍改革思路
记者 | 梁宙
编辑 | 翟瑞民
继深圳、杭州向大专以上学历放开落户之后，日前，广州市拟在7个行政区实施差别化落户新政，且拟规定这7个行政区内社保累计满3年的户口可在全市行政区域内迁移，此举被称为广州“史上最松”落户政策。
2020年12月16日，广州市人社局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）提出，该市拟出台差别化落户政策，该政策的实施范围为：白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区。
《征求意见稿》拟规定，在广州差别化入户实施范围内就业或创业，且同时符合拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位（单证），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员；年龄在28周岁及以下；申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月的，可在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。
同日，广州市公安局也发布《广州市差别化入户市内迁移管理办法（征求意见稿）》。该文件提出，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内缴纳社会保险累计未满3年的，可在7个行政区内迁移。在7个行政区内缴纳社会保险累计满3年的，可在全市行政区域内迁移。
广州市颁布差别化落户新政后，业内专家对界面新闻表示，在超大特大城市全面降低落户门槛遇到困难的情况下，广州拟出台差别化落户新政是全国超大城市中首开先河的举措，此举或将为一线城市户籍制度改革提供新思路。
据广州市统计局公布的数据显示，2019年末，广州市常住人口为1530.59万人，年末户籍人口为953.72万人。在广州市各区中，白云区常住人口最多，2019年末达到277.96万人，天河区、海珠区等同期末常住人口超过170万人，南沙和从化区常住人口低于100万人。
华南城市研究会(智库)会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚对界面新闻表示，现在各大城市都在降低落户门槛，都在“抢人”。广州市面积达7400多平方公里，常住人口主要集中在约1000平方公里范围内的核心城区和中心城区，而包括从化、增城、南沙、白云等将近五六千平方公里的外围地区，人口密度相对较低。
“如果将广州市划分为核心区、中心城区和外围地区。核心区是市中心区域，如珠江新城、东山等区域，海珠、荔湾区等为中心城区。广州根据实际情况，在外围地区实行差别化落户政策，降低入户门槛，让更多的人进来，这个做法比较符合广州市的社会经济发展情况。”胡刚说。
此前，界面新闻统计各大城市群涉及的省份人口数据后发现，过去一年里，粤港澳大湾区人口增量最多。在2019年，粤港澳大湾区所属的广东、香港和澳门三地的常住人口增长将近1.5%，是唯一一个增长率超过1%的地区。
对比近年数据，广州常住人口数量稳步增长，位列国内城市前列，但增速放缓：过去5年，广州市常住人口增长分别为42.06万、54.24万、45.49万、40.6万、40.15万。
胡刚指出，近年来，广州的人口吸引力仍较高，因为广州的气候条件较好，产业发展也比较均衡，不同产业都有，各类人才都可以进入。此外，目前我国的人口继续呈现出往东南迁移的趋势。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对界面新闻表示，一座城市的社会经济发展需要复合型的人才结构，既需要高端的创新型人才，也需要技能型、操作型的人才，这是制造业发展的基础。广州从自身的实际出发，设置差别化落户政策，对提升城市竞争力起着重要的作用。
今年4月，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》，督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制，此外，还鼓励超大特大城市取消郊区新区落户限制。
牛凤瑞称，广州差别化落户新政便是将国家发改委的政策落到了实处，在我国，尽管一些城市是超大特大城市，但城市的外围地区和远郊还有着很大的发展空间，人口和交通并不像核心城区、中心城区那样拥挤，核心城区、中心城区的人口也需要适当的疏解。
“广州要保持一线城市的超大规模，需要不断吸引企业和人才进驻，中心城区的医疗、教育等资源较为紧张，白云区、黄埔区等7个行政区容量很大，面积也很大，从城市发展的角度来看，随着外围地区人口的流入，发展会加快，将来可以起到疏解核心城区、中心城区人口的作用。”胡刚说。
同时，牛凤瑞也指出，广州将来实施差别化落户政策，仍需要加快差别化落户实施地区的城乡融合发展。“房价低、环境好，公共服务、基础设施配套齐全，这些都是城市远郊地区形成吸引力的重要因素。”他指出，特别是要加快差别化落户实施地区与核心城区、中心城区的相互融合，提升交通便利程度，缩短通勤时间。
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