发挥党建引领,做好陆海统筹 沙子口街道利用党建引领、网格化平台创新海上治理模式
文/图半岛全媒体记者郑钦泽
全域推进社会治理现代化,海上治理是其中重要一环。沙子口街道地处崂山南麓,辖区面积108.9平方公里,海岸线29.5公里,分布有建港、南姜2处码头,里湖、河口2处停泊点,共有登记注册渔船426艘,从事渔业作业人员900余人。渔船流动性大、渔民人员情况复杂、涉海涉渔矛盾突发性强,海上维稳压力逐年增大。沙子口街道依托全区“三建联动”网格化治理平台,将陆地网格化治理模式向海延伸、与海相融,通过设置海上网格,加强警民联动、部门协同、社会组织参与,实现了海上综合治理效能的新提升。
“海上党旗红”立起海上综合治理“灯塔”
从事渔业作业人员上船后在海上漂泊、下船后分散式生活居住,人员流动性大、工作固定性弱。沙子口街道以加强党组织建设为切入点,打造“海上党旗红”党建品牌,以党组织的凝聚力做好渔民的管理和服务。
按照“渔民离港不离党,党员流动不流失”的理念,沙子口街道整合党建资源、延伸党建空间,始终使渔民党员处于党组织的教育、管理和监督之中。船员中有党员的渔船出海作业都会在主桅上悬挂党旗,通过亮明党员身份增强先锋模范意识,彰显党员的先进性和模范带头作用。建立健全“海上党支部、海上党小组、海上党员之家”三大组织机构,以点带面,连线创建,着力解决渔民党员“无组织生活可过、无活动场所可用、无组织生活制度可循”的突出问题,改进了渔民党员队伍的作风建设,使渔民党员的组织生活逐步规范化、制度化、常态化。
依托海上党员之家,在沙子口建港码头设立渔民“服务区”。这处场所经渔民口耳相传,成了大家上岸后的第一个“家”,并为它起名“渔民驿站”。如今,“渔民驿站”经过改造有了升级版:电视、空调、床、沙发、茶几、热水、潮汐表、书籍报刊等一应俱全。渔民停泊上岸后,在这里能够享受临时休息、沐浴、开水供应、书报阅读等服务。
同时,针对海上作业环境特殊、工作强度高,渔民极易产生心理精神问题的情况,沙子口街道社会心理服务小组不定期开展针对渔民的心理服务知识普及教育,适时开展心理干预,排解心理问题。发挥网格员等网格力量,建立日常筛选和信息共享体系,对渔民进行出海前的心理健康状况筛选,并及时与街道卫生院、渔民所在社区共享信息,必要时提供一对一咨询服务。
“海上建网格”把准海上综合治理“航向”
沙子口街道立足打造海上社会治理新模式,推动网格化向海上延伸、向渔船覆盖。街道综合治理中心、农业农村中心、辖区派出所、海警、海保、社区等单位联动,将陆域网格延伸到海上,建立起集政策宣传、安全管理、治安防范、编组生产、抢险救助、矛盾调解、信息收集、心理服务等多功能于一体的新型海上网格。
按照渔业船舶户主所属社区,本着规模适度、方便管理的原则,对街道渔业船舶进行调整网格划分,建立“横向到边、纵向到底,无脱网渔船、不重复管理”的工作格局,形成了工作任务适中、便利高效的网格体系,目前,共计划分网格20个。按照“多网合一、一员多能、专兼结合、综合履职”的要求,结合街道现有网格化管理机制与渔船管理工作实际情况,横向以海警崂山工作站主导海域管控,沙子口边防派出所负责沙子口街道及其辖区码头、港口治安防控,街道联防大队、专职网格员、平安志愿者等群防群治队伍深入街道社区、加强巡防；纵向为每个网格配置由街道相关部门、海警、海保、辖区派出所、水产商会、渔船所在社区、包社区干部、网格员共同参与的网格力量。
网格力量履行管理服务职能,负责对各类信息、网格事务的收集汇总、就地化解、分流分类、跟踪反馈,及时解决问题,抓好渔民队伍的日常管理,协调组织开展网格管理服务,定期召开网格会议,履行队伍管理、上下联络、事件处置、民生服务等职责。
“平安海岸线”夯实海上综合治理“锚地”
在岸上,辖区派出所、治安联防等综合运用警车巡逻、步行巡控、监控巡查等方式,开展全天候沿海岸线巡逻防控,加大对码头、停泊点夜间的巡逻检查力度,全面消除巡防死角。规范市场秩序,加强对岸上出租屋的排查管控,将各种安全隐患消灭在萌芽状态。在海上,街道强化责任担当,落实渔业安全生产、伏季休渔管理、涉外渔船管控工作等,与辖区内400余艘渔船船东签订了停港确认书；落实“以港管船”工作要求,南姜等四个群众性渔港所在社区签订了守法经营承诺书。
同时,定期对在港渔船碰撞、火灾、风灾等事故隐患进行排查,出资近9万元为400余条渔船配备了海上消防救生器材,定期宣讲相关补贴政策、安全生产相关知识,有效地提高了渔民海上生产偶遇突发事件的自救能力。
海上纠纷因船只、人员多,且远离陆地,如果无法得到及时处置,极易导致事态扩大,甚至引发恶性刑事案件。针对这一特点,沙子口街道充分发挥网格力量的作用,一方面海警能够即接即出,快速到达,保证了处理纠纷的时效性,及时调解海事渔事矛盾纠纷,确保纠纷不上岸、矛盾不扩散,把矛盾化解在海上,在涉事渔船上岸后网格员及时跟进,确保矛盾纠纷已消除。另一方面,打造“海上枫桥”新模式,成立5个由街道负责水产的工作人员、水产协会工作人员、社区干部、民警、网格员等组成的“议事会”,在涉事渔船上岸后及时对矛盾纠纷进行调解,并开展普法活动,做好渔民的海上文明、平安建设宣传工作,提高广大渔民的法治意识和道德素质,确保渔业生产秩序稳定。
放下缆绳正在准备出海的渔民。
停泊在沙子口国家中心渔港的渔船。
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