进一步激发中小学办学活力
9月24日，教育部等八部门正式印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（简称《意见》），针对基层反映的对学校“管得过多”的问题，《意见》提出保障学校三个方面自主权。《意见》强调，各地要树立正确的政绩观和科学的教育质量观，不得以中高考成绩或升学率片面评价学校、校长和教师，坚决克服“唯升学”“唯分数”的倾向。《意见》提出，构建比较科学完善的教师激励体系，完善学校绩效工资分配办法，向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜。
在教学、人事、经费使用三方面“放权”
教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，首先是保障教育教学自主权。这主要涉及两个层面：在学校层面，提出鼓励支持学校办出特色、办出水平，强化学校课程实施主体地位，明确学校在遵循教学基本要求基础上，有“五个自主”，包括自主安排教学进度、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价、自主实施跨学科主题教学。在教师层面，充分发挥教师在课堂教学改革中的主体作用，鼓励教师大胆创新，改进教育教学方法，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。同时，提出要大力精简、严格规范各类进校园活动，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。
其次是扩大人事工作自主权。这里涉及五个方面：第一，扩大副校长聘任的参与权和选择权，提出鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长；第二，扩大中层管理人员聘任自主权，提出按照精简效能的原则，学校
自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员；第三，扩大教师招聘的参与权，由学校提出招聘需求和岗位条件，并全程参与面试、考察和拟聘人员确定；还特别提出鼓励地方探索在学校先行面试的基础上组织招聘；第四，扩大职称评聘自主权，提出中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘，高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用；第五，扩大绩效工资分配权，提出新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配。
第三是落实经费使用自主权。提出学校按照有关规定和需要自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目；进一步完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权；学校依法依规自主使用社会捐资助学的经费。
不得以中高考成绩或升学率片面评价学校、校长和教师吕玉刚介绍，在增强学校办学内生动力方面，针对“激励不够”的问题，《意见》提出“四个强化”。首先是强化评价导向作用。提出建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，强化过程性和发展性评价，更加注重评价学校提高办学质量的实际成效，并作为对学校核定绩效工资总量、对校长教师实施考核表彰的重要依据。
其次是强化校内激励作用。提出学校要构建完善的教师激励体系。
第三是强化学校文化引领作用。提出一要坚持以社会主义核心价值观为引领，大力构建积极向上、奋发有为、团结和谐、富有特色的学校文化，凝聚广大师生的价值追求和共同愿景；二要加强学校绿化、美化和人文环境建设，深入开展校园文化活动，增强学校文化对师生的感染力凝聚力。
第四是强化优质学校带动作用。提出深入推进学校办学机制改革，带动薄弱学校提高管理水平，促进新优质学校成长，不断扩大优质教育资源。对发挥带动辐射作用突出的学校，给予政策支持和奖励。主要有三方面举措。一是完善集团化办学机制，以优质学校为牵引，加大场地设施资源和优质课程教学资源的统筹力度，帮扶薄弱学校和农村学校提高办学水平。二是完善学区治理体系，科学规划学校布局，合理划分学区范围，统筹学区资源，促进学区内学校多样特色、优质均衡发展。三是加快推进基础教育信息化，积极开发优质学校名师网络课程、专递课堂资源，促进优质教育资源共享。
中小学绩效工资将向教育教学实绩突出一线教师班主任倾斜
《意见》提出从五个方面加强对教师的激励：注重精神荣誉激励，积极开展优秀教师、教学能手、师德标兵和优秀教学团队等评选活动，充分展示教师的突出表现；强化专业发展激励，鼓励和保障教师参加培训、教研、学术研究等活动，及时帮助教师诊断改进教育教学问题，提高教育教学能力，促进教师专业成长；完善岗位晋升激励，切实落实教师岗位职责，把师德表现和教育教学实绩作为岗位晋升的重要依据；健全绩效工资激励，完善学校绩效工资分配办法，向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜；突出关心爱护激励，坚持把解决思想问题与实际问题相结合，加强思想政治工作和人文关怀，增
强教师职业荣誉感和幸福感。
“三个注重”加强条件保障促进优秀教师长期、终身从教针对基层反映的“保障不够”的问题，《意见》提出“三个注重”。一是注重选优配强校长，加快推进校长职级制改革，提出一要把培养好、选聘好校长作为激发办学活力的关键要素，加大校长培养培训力度，充分发挥教育部门党组织在校长选任中的重要作用。二要完善校长考核管理与激励机制，鼓励校长勇于改革创新，不断推进教育家办学治校。
二是注重加强条件保障，提出一要依法依规优先保障学校基础设施、经费投入、教职工配备等教育教学基本需求；二要建立健全办学激励机制，加大优秀校长教师表彰宣传力度，进一步提高奖励性绩效工资在绩效工资总量中的占比，核定时向提高办学质量成效显著的学校倾斜；三要促进优秀教师长期从教、终身从教，对具有高级职称、坚持在教学一线工作至退休且教学业绩突出的教师，尤其是长期在艰苦边远地区工作的乡村教师，要加大荣誉表彰和物质奖励力度，有效解决教师职业倦怠问题。
三是注重拓展社会资源，提出一要打造社会实践大课堂，建立稳定的研学实践、劳动教育和科普教育基地，并按照国家有关规定多渠道筹措经费，确保中小学生社会实践正常开展；二要繁荣发展少年儿童优秀精神文化产品，包括优秀图书、歌曲、影视、动漫等文化精品；三要积极组织时代楷模、名师大家等定期进校园开展教育活动，丰富少年儿童精神文化生活。（据新华社北京9月24日电）
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