毗邻地区一体化发展 成渝完全有可能“弯道超车”
对话
□四川日报全媒体记者 蒋君芳 王国平 任鸿“通州和河北‘北三县’推行‘四统一’是非常好的举措，是在探索毗邻地区一体化发展路径，并作出示范。”中央党校(国家行政学院)经济学教研部副教授、中国人民大学区域经济学博士蔡之兵强调，区域协调发展中，每一个地域都应该注重健康发展之道，不能为了协调而协调，只有培养起健康有序的内生动力，才能真正强大起来。
水平可以向北京看齐
但没必要把“北三县”划给北京
记者：北京通州区和河北“北三县”推行“四统一”模式，有哪些经验值得借鉴？
蔡之兵：京津冀面积21.6万平方公里，成渝地区有19万平方公里。在这么大的地方推进一体化，短时间内无法成功。所以通州与“北三县”推行“四统一”模式，即统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。
有一种观点认为，两地没必要搞“四统一”，直接把“北三县”划给北京就行了，我认为这个思路有问题。推行“四统一”，是在探索毗邻地区一体化发展路径，并作出示范。比如，长三角一体化发展示范区建设，明显借鉴了这一点。
当然，通州和“北三县”的建设刚起步，做得还不够。未来，四川和重庆毗邻地区的示范区建设，我觉得有很多可以创新的地方，完全有可能实现“弯道超车”。
记者：“四统一”后，“北三县”发生了哪些变化？
蔡之兵：变化非常大，整个地区的活力起来了。之前很多人说“北三县”是“北京的睡城”，很多人上班在北京，睡在“北三县”。但现在，有些企业已经意识到，“四统一”之后，“北三县”已经按照通州的标准来发展，政府的服务效率、服务水平都在向北京看齐，这是非常重要的，因为营商环境将直接影响这个地区的未来发展潜力。
成渝地区公共产品差距不大
这是一个非常大的基础优势
记者：毗邻地区一体化发展，最重要因素是什么？
蔡之兵：最重要的是“公共产品均等化”。这一点在京津冀尤其突出，三地公共产品的差距实在太大，医疗条件等河北没法跟北京比。所以京津冀的协同发展需要时间。
在成渝地区，公共产品实际上没有太大差距，水平都差不多，这是一个非常大的基础优势。作为区域经济的研究者，我们非常希望成渝地区能在跨行政区域的协同发展中，真正能做出示范区，给全国打一个样板。
记者：通州和“北三县”的一体化发展路在哪里？
蔡之兵：首先要合理运用行政许可手段，促进区域发展，通过主抓规划权、管理权、统一权，用北京的力量、智慧、经验、资源，帮助“北三县”发展起来。等“北三县”发展到跟通州水平差不多时，后面的东西可以水到渠成。这个过程中，“北三县”得到实惠，河北和通州也能得到实惠。我们最终目的不是为了协调而协调，而是培养发展的能力。
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