治理骚扰电话短信 关键要把好“同意关”
打击骚扰电话和垃圾短信拟再出重拳。8月31日，工信部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见，拟规定任何组织或个人未经用户同意不得进行短信或电话营销。未来，工信部还将组织建立全国统一的“谢绝来电”平台。
此次拟规定，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话；用户未明确同意的，视为拒绝。也就是说，在原来“商业性短信息”的基础上增加了“商业性电话”，这样一来，骚扰电话与垃圾短信将纳入同一制度进行规范管理。
再从罚则来说，虽然对违规者的处罚，此次征求意见稿也规定“处1万元以上3万元以下罚款”，但同时规定“情节恶劣的，吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源”，这对那些为骚扰电话和垃圾短信提供支持服务的电信经营者来说，无疑具有更大的威慑力。
要想把好“用户同意”这一关并不容易。从过去情况看，虽然也有这样的规定，但并没有落实，即垃圾短信发送者根本就不管用户同意与否直接发送垃圾短信。今后，如何防止类似情况存在？如果把不好“用户同意”这一关，新规定即便获得通过，也可能成为“花瓶规定”，没有实际约束力。
除公益性短信息外，对于商业性短信息和商业性电话，都应该由专门合同来约定，而不是夹杂在其他合同条款中蒙混过关获得用户授权。
鉴于过去处罚案例不多，如何促进监管部门与用户互动，如何加强监管执法力度，也需要制度层面作出更详细的安排。此外，垃圾短信与骚扰电话之所以泛滥，原因之一是，在互联网时代，无论是群发消息还是网络电话，违法成本都极低，这就需要进一步提高违法成本，在处罚方面继续加大力度。
治理骚扰电话的挑战之一是，难以识别骚扰电话。据悉，未来工信部还将组织建立全国统一的“谢绝来电”平台。这为基础电信运营商“谢绝”骚扰电话提供了便利，效果值得期待。
据《北京青年报》
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