【特写】上海行政服务开启“秒办”时代
记者 | 杨舒鸿吉
编辑 | 刘素楠
“再快点，再快一点。”尽管企业从提交材料到事项办结已经可以“秒办”，但是上海市杨浦区行政服务中心主任杨菊芳还是希望技术开发人员能够再优化流程，让网页响应速度更快一点，让办事流程更清晰易懂。
对她而言，行政服务的最高追求就是让市民和企业更加顺畅地办事。
2020年8月20日，杨浦区行政服务中心推出13个可“秒办”、“秒批”、“秒发证”事项。这是上海首次将行政审批时间压缩至“秒”级别，也标志上海行政服务正式开启“秒办”时代。
杨菊芳向界面新闻记者介绍道，在该功能上线不到4天，13个事项就又新增了两项，可以“秒办”的事项到年底有望增加至100项。
据杨浦区“一网通办”栏目介绍，现有的15项“秒办”事项分别是：公共场所卫生许可，中医证所备案，医疗机构执业登记（备案）（一级以下医疗机构（含一级）审批，二级以上医疗机构（含二级）初审），医疗机构设置许可（一级以下医疗机构（含一级）审批，二级以上医疗机构（含二级）初审），医师执业注册，二次供水设施清洗消毒单位备案，义诊活动备案，母婴保健技术服务执业许可（助产技术、节育手术、终止妊娠技术），建设项目预防性卫生审查（涉及集中空调的项目、供水单位、医疗机构、其他），新建、改建或者扩建一级、二级实验室的备案，除害服务单位备案，放射诊疗许可，食品安全企业标准备案（一般食品），麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡的审批，集中式供水单位卫生许可。
行政审批读秒办结，真实体验如何？
在杨浦区行政服务中心，一位志愿者以公共场所卫生许可事项为例，向记者作了演示。
在“一网通办”平台，这位志愿者选择注销一张企业的公共场所卫生许可。
和其他办理事项雷同，注销公共场所卫生许可证只需按照需求点选即可。随后系统自动生成一张申请表格。
这张表格中，“营业执照、法人信息等内容自动填入。“志愿者向记者解释，因为上海已经建立了庞大的电子证照库，已经基本上实现了企业基本信息的免提交，这份表格中，真正只需手动输入到信息仅“注销原因”“证件编号”两项。
随后，电子表格被签署企业电子印章之后上传至“一网通办”平台。点击提交鼠标后，网站页面显示“材料已提交成功，请等待审批”字样。
就在志愿者尝试刷新页面时，刚刚还显示“等待审批”的页面已自动跳转，“注销申请已办结”的通知随后显示在网站之上，并且还是在响应速度一向不佳的IE浏览器上实现的。
杨菊芳向记者透露，目前能够秒办的实现主要集中在备案、实行告知承诺两大类事项上。
何为备案、告知承诺？
2018年，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，要求在浦东新区试点的改革成果基础上，在全国进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
同年12月，上海市人民政府办公厅关于印发《上海市全面推开“证照分离”改革工作方案》的通知，提出，通过四种方式，全面开展市场准入涉企行政审批事项“证照分离”改革。
四种方式分别是“取消审批、改为备案、实行告知承诺、优化服务”。
“ 审批事项取消很好理解，就是无需申报，即可开展相关业务；备案和告知承诺则是在审批时无人干预，职能部门进行事中事后监管；优化服务则是在材料、审批流程上做减法，做优化。”杨菊芳解释道。
从优化流程上来看，2019年，上海提出“双减半”“双一百”的年度目标，最终实现审批事项提交材料平均减少52.9%，办理时限平均缩短59.8%，新增全市通办事项177个，业务流程再造事项105个，超额完成全年目标。
2020年7月，世界银行曾点赞上海营商环境。世行营商环境报告显示，近两年上海办事环节平均压缩了41%，办事时间平均压缩了59%，执行合同、获得电力等指标已达世界先进水平。
不止于减材料、压时间，只有打破各个职能部门的信息壁垒，才能真正实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。
“目前，杨浦区已经基本全覆盖了所有企业和个人的信息，可以实现企业、个人办事时，基本信息的免予提交。”杨菊芳表示，目前，杨浦行政服务大厅240个事项均可通过事项清单调用电子证照库，实现证照免提交。
从全市层面来看，2020年5月，上海市通过政务服务“一网通办”改革，把380多种常用证照数据整合共享，在全国首推“证照免提交”。
企业和个人办理相关事项时，政府部门核发的材料原则上一律免于提交；能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照，让企业和个人可以“办事不带证”。
现在办事员只要用“随申办”APP，出示证件的二维码验证后，工作人员通过扫码就可以获取相关的电子证照；法人还可以用“随申办”APP远程授权给办事员，工作人员就可以调取授权人名下的电子证照为其办理相关事项。目前，上海市“一网通办”已接入2321项服务事项，办事时间总体减少59.8%，办事材料总体减少52.9%。
“就拿婚姻登记信息来说，我们已经将2000年前后的区域内的相关信息上传至在上海市大数据中心。也就是说，市民在办理婚姻登记相关业务时，近20年来的信息都可以在后台调取，无需市民自行提供。”她告诉记者。
在电子证照免提交的基础上，今年的新冠疫情期间，上海推出的“不见面”办理，则给行政审批全程网办按下了”加速键”。
2020年2月10日，上海市审改办发布《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间积极优化“一网通办”政务服务办理工作的指导意见》，引导市民、企业通过“一网通办”办理相关政务服务事项，推行网上办、掌上办。
《意见》同时要求各区、各部门创新审批方式，探索“远程办”“应急办”“承诺办”“延后办”“快递办”等形式，开展“不见面办理”“零接触服务”。
2020年3月13日，上海“一网通办”开通“不见面办理”专栏，占办理量超九成的50个高频事项陆续上线。
全程网上递交、网上收取、网上审批、快递邮寄……杨菊芳认为，“不见面办理”倒逼职能部门“简政放权”。“‘不见面办理’在技术上是很容易实现的，但相关职能部门敢不敢下放审批权力，让市民、企业享受到政策红利，才是核心关键。”
她进一步解释，在没有改革前，政府部门的行政审批大多数要经历四级审批，分别是经办人、科长、分管局长、局长；现在则压缩至二级制，甚至某些事项，推行“独立审核”，即经办人员可直接完成审批。
“审批层级压缩，对于企业来讲，时间就缩短了。但是往往就是在进行审批制度改革时，一些部门仍不肯放权，以事项风险过高为由坚持线下审批。”她向记者透露，例如，一家职能部门的局级领导已经过研究，同意下放审批权限，让该事项实现全程网办，但是到科室里却遇到了阻力。
所以说，无论是两个免于提交、不见面办理、还是今天的“秒办”，杨菊芳认为“行政服务改革的逻辑不难处理，难就难在的是思想的转变”。
随着上海在2020年初成立“一网通办”推进专班，行政审批改革阻力进一步减少，改革进程不断加快。
杨菊芳以特斯拉速度为例指出，工程类事项是所有行政服务中最为复杂的一类。在特斯拉案例的促进下，现如今上海工程类行政审批已经实现了全程电子化，部分企业也享受到了当年立项、当年审批、当年颁证的待遇。
仅在杨浦区，包括中华企业、宝龙集团、碧桂园在内的至少十家企业在签订《国有土地使用权出让合同》时，同步核发了《建设用地规划许可证》。
上海杨树浦云创企业管理有限公司138街坊东块项目《建设工程规划许可证》从收件到发证，仅用时3个工作日。
民生工程方面，杨浦区中心医院综合楼的项目审批中，也应用了到了施行规划选址与用地预审合并办理的新流程。
简政放权步伐的加快，最明显的变化是行政服务大厅的接待量明显下降。2018年前，杨浦区行政服务中心的接待量时750件每天，2018年时就已经下降到了500件每天，现如今，每天的接待量已经减少至200件。
消防部门的审批事项从15项减少至5项，他们已经整建制从杨浦区行政服务大厅撤离，改为全程网办。
“未来行政服务的趋势肯定是去中心化，最终的目标是线上很便利，线下也很有温度。”杨菊芳说。
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