安徽省财政厅答代表：安徽高校学科发展水平与财政投入不相称
安徽省财政厅网站8月21日发布的《关于省十三届人大三次会议第022号代表建议答复的函》（以下简称《答复函》），披露了安徽省财政厅答复安徽省人大代表、安徽医科大学第一附属医院原副院长金小干提出的“关于加大政府对高校财政投入的建议”的具体内容。
安徽省财政厅在成文于6月22日的《答复函》中指出，金小干在安徽省十三届人大三次会议期间提出的上述建议，“分析我省高校财政投入情况，反映高校经费短缺问题，提出提高生均拨款标准，加大政府对高校投入等建议，对下一步推进我省“双一流”建设，支持高校内涵式发展，提升高校服务经济社会发展能力具有较强的针对性和指导性。”
安徽省财政厅在《答复函》中介绍，近年来，安徽省各级财政部门加大教育投入，2019年全省财政一般公共预算教育支出1223.9亿元，占财政支出的比重为16.6%，超过财政部核定该省支出比例的1.6个百分点，教育支出已成为第一大类支出，切实保障了各级各类学校正常运转。
“我省高校教育教学事业发展不仅与财政投入相关，更取决于高校自身的管理改革等因素。”安徽省财政厅在《答复函》中从“学科发展水平与财政投入还不相称”等四个方面分析指出，“省属高校亟待推进管理改革。”
（一）学科发展水平与财政投入还不相称。近年来，按照省委省政府要求，省财政不断加大对高校的投入，并在生均拨款外设置高校发展专项经费，用于学科建设。但财政经费投入产出率还不高，投入效果还不明显、不对等。在全国第四轮学科评估中，我省仅有5所高校的13个学科获得B等级，其余学科评定等次均在B等级以下，高校学科建设整体水平低，与新疆、西藏、海南、青海等省份相当，就中部省份来看，不及高校生均教育支出低于我省的河南、山西【河南省5所高校的1个学科获得A-等级，10个学科获得B+等级，17个学科获得B等级。山西省6所高校的5个学科获得B+等级，11个学科获得B等级】。
（二）高校发展改革管理责任落实还不到位。高校审计、巡视、巡查结果也暴露出一些教育教学管理中的问题：过于看重高校的数量和规模，存在偏重建设新校区，扩大校园面积，大多数高校都有多个校区，有的多达3-4个，一些高校土地房产长期闲置，利用率低，运行管理成本高，基建等贷款规模不降反升。截至2019年底，我省高校贷款余额21.3亿元，较上年增加8.2亿元，增长62.9%。忽视提升学科质量和办学特色，一些高校重硬件轻软件、重外延轻内涵，盲目购置仪器设备，造成闲置浪费。一些高校资源资产整合利用不够，资产出租收入未应收尽收，与所属企业事企不分，校办企业长期亏损，资本运营效率不高。部分高校内控机制还不健全。
（三）高校人员经费支出比重大。一些高校人员工资奖金标准和薪酬分配激励约束机制还不健全，对高层次人才和一线人员的差别化管理还不够，还存在吃大锅饭问题。从了解的部分高校发现，还存在人员超编、附属单位养人负担重等问题。2019年高校人员经费65.8亿元，占高校财政经费支出比例达74.2%，也挤占了内涵建设经费【经了解，中央部属高校人员经费占高校财政经费支出比例平均约为45%，中国科学技术大学人员经费支出占高校财政经费支出比例约为33%】。
（四）高校多元化筹资能力还比较弱。学费标准低，我省本科高校学费标准于2000年制定，近20年来未作调整，高校学生平均学费为4331元，比中部其他五省平均水平低1200元。若参照中部其他五省平均水平收费，预计每年可增加学费收入6.7亿元，用于提升学科建设水平。产学研合作收入还比较少，2018年，我省28所高校产学研合作和科技成果转化收入共计53544.1万元，主要集中在安徽工业大学11149万元、安徽建筑大学5933.4万元、安徽农业大学5862.8万元，其他每校平均仅1224万元。产学研合作和科技成果转化收入占总收入的比重仅3.7%。获取社会捐赠资金少，2018年，仅有15所高校获得社会捐赠，资金共计9064.8万元，其中：安徽农业大学、安徽大学、安徽师范大学所获捐赠分别为5000万元、1406.2万元、1127.2万元，其他每校平均获得捐赠收入为127.6万元。高校捐赠收入占总收入的比重仅0.6%。
最后，安徽省财政厅在《答复函》中，下一步，我们将根据省委省政府统一部署，贯彻落实全国、省教育大会精神，服务支持高等教育强省建设。一是加大高校经费投入，支持教育部门遵循高校事业发展规律和特点，既积极而为，又量力而行，结合财力情况等因素，优化高等教育支出结构，进一步完善“生均+专项”的经费保障机制，持续助力我省“双一流”和高峰学科建设。二是拓宽高校筹资渠道，会同有关部门推动高校学费调整工作，盘活资产资源，推进产学研结合，加快科技成果转化，主动争取社会捐赠等，多途径增加高校收入,用于“双一流”建设。三是突出保障重点，围绕“双一流”建设目标，秉持“集中力量办大事”的观念，突出支持重点学校、重点学科、特色优势学科、重点人才、关键平台等内涵建设，定目标、定责任、定绩效，强化考核，落实主管部门和高校建设资金绩效目标责任，建立资金分配与绩效结果挂钩机制，激发创新创造活力。四是强化高校内部管理，坚持勤俭节约过紧日子，严格财务管理，严肃财经纪律，量入为出，优化结构，进一步规范财务收支行为，防范高校财务风险。支持教育部门规范编制管理，规范用工，改革完善薪酬分配激励约束机制，增强内生动力。进一步推进后勤服务社会化，清理规范校办企业，促进提质增效。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)
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