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新片区要向世界宣示中国扩大开放、支持全球化决心

澎湃新闻 2020-08-20 14:53 大字

改革开放以来,我国设立了各种各样的特殊开放经济区,通过局部率先的政策体制创新,培植区域优良营商环境,形成经济发展极,引领带动其他地区乃至全国的改革开放和发展,融入全球经济体系,在广泛参与经济全球化中创造了中国经济奇迹。沿袭这一改革开放发展的路径,在设立中国(上海)自贸试验区近6年之际,2019年8月20日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。

01

中央对中国(上海)自由贸易试验区临港新片区寄予很高期望:一是立足高标准。参照经济特区管理,赋予更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限,通过五大“自由”,即以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由和人员从业自由为重点,建立与国际通行规则相衔接的制度体系,打造“国际高标准自由贸易园区”,成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。二是承载战略使命。在主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上,服务和融入长三角一体化发展战略,“加强与长三角协同创新发展”,“带动长三角新一轮改革开放”。三是聚焦高端资源配置。选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”。四是探索海关特殊监管模式。建设洋山特殊综合保税区,实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化的海关监管政策。临港新片区的建设分两步走:到2025年,建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台,集聚一批世界一流企业,区域创造力和竞争力显著增强,经济实力和经济总量大幅跃升;到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

02

一年来,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区建得怎么样了?管委会列举出新片区的建设成就:

——临港新片区根据国务院《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,分解出具体的政策和制度创新任务,已有45项落地, 22项形成方案,完成过半,一系列改革开放创新政策密集出台。

——接轨国际通行规则的投资贸易自由化便利化制度体系加快形成。瞄准投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由和人员从业自由的开放型政策制度体系框架初露端倪。

——洋山特殊综合保税区正式挂牌运作,对标香港等国际公认竞争力最强的自由贸易园区,构建全新海关监管机制。

——高端资源要素在临港新片区加速集聚。累计签约项目358个,涉及总投资额2713.63亿元。实行企业名称告知承诺制,区内新增注册企业数、固定资产投资、产业投资、工业总产值等多项经济指标高速增长。基础设施建设、人才引进、离岸业务、空港联动、高端企业投资等进展明显。

.......

短短一年时间,取得如此成绩,实属不易。

对照总体建设方案和建设目标,临港新片区任重道远。

03

新冠疫情在全球蔓延,引发世界经济深度衰退,逆全球化暗流涌动,美国一些政客谋求与我国经济脱钩,对我进行极限施压,把更多高科技企业和研究机构列入出口管制实体清单,限制对我科技交流合作,推动企业撤离我国,威胁供应链稳定,遏制我价值链升级。在此背景下,维护开放型世界经济、支持经济全球化、坚定走开放道路的意义进一步凸显。

面对世界经济大变局,有些人误读“国内经济大循环”,把打通国内生产、分配、交换、消费各环节,发挥国内大市场的优势,建立安全可控的供应链体系,突破卡脖子技术,缓解外部需求下行压力,等同于脱离国际市场及全球经济体系的“内循环”,与美国谋求与中国经济脱钩、迫使中国走上封闭道路不谋而合。政府、企业、居民三部门“内循环模型”是把国内循环与国际循环割裂起来的理论假设,是在不考虑出口和外部需求条件下的封闭型经济模型。

在四十多年来全面融入全球经济体系、深度参与经济全球化的中国,已经不具备封闭起来“内循环”的微观基础。中国作为WTO成员正谋求加入《政府采购协议》,政府需求不可能排斥进口产品和服务;大量企业在全球资源配置,所需投资品也不可能只在国内采购;居民消费会用货币投票,更离不开进口的价廉物美商品和服务,满足消费结构升级、消费规模扩大的需要。

设立中国(上海)自贸试验区临港新片区正是向世界宣示中国扩大开放、支持经济全球化的决心。面对世界经济新变局,临港新片区的建设必须高举开放的大旗,以建立具有高度国际竞争力的开放型制度体系为己任,坚定走开放发展道路。

04

临港新片区要成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,“特”在哪里?怎样才能更具国际市场影响力和竞争力?当然要在功能定位、发展方向、区域建设、管理体制、监管政策上形成特色。但关键是对标国际高标准经贸规则,形成高水平开放型制度体系。

尽管逆全球化波谲云诡,但美国等发达国家为了确保自身在国际经济竞争中的优势,仍在谋求变革国际经贸规则,建立高标准经贸规则,推进贸易投资自由化、便利化。其涵盖领域越来越广泛,不仅包括现行WTO规则所涵盖的内容,如货物贸易、服务贸易、与贸易有关的投资措施、与贸易有关的知识产权措施,还涉及到双边、区域、诸边等各类国际经贸规则所涵盖的内容,不仅是传统的边境政策,还包括新兴领域的政策措施和边境后政策。美国等发达国家力图将自贸协定的内容从关税、非关税措施等边境规则扩展到边境后规则,并致力于改革WTO,把高标准经贸规则推广到多边经贸体系。我国也在积极参与国际经贸规则的改革,临港新片区承载着探索对标高标准国际经贸规则的历史使命。

临港新片区在构建五大“自由”的开放型经济制度体系中,不能满足已经取得的成绩,还要跟踪高标准经贸规则变迁的趋势,在透明度、数字贸易、竞争中立、国有企业、政府采购、知识产权、环境和劳工、投资便利化等新兴领域和边境后规则方面,大胆探索创新,形成放得开、管得好、安全高效、风险可控的制度环境,创造建立高水平开放型制度体系的新经验。

05

临港新片区当然要在合理规划基础上寻求自身发展,但绝不能只在乎出台了多少优惠政策,引进了多少企业,吸收了多少投资,工业产值和GDP增长了多少个百分点,必须把服务国家战略放在首位。因为其承载着国家战略使命。

我国工业化起步晚、发展快,已经建立起门类齐全、独立完整的制造体系,成为世界第一制造大国,但大而不强,与世界制造差距明显,自主创新能力弱,关键核心技术与高端装备对外依存度高,还存在许多卡脖子的技术。全球新一代信息技术与制造业深度融合,正在形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。全球技术和产业竞争趋于白热化,发达国家纷纷实施“再工业化”战略,谋求制造业回流,一些发展中国家也积极参与全球产业再分工。我国在新一轮发展中面临巨大挑战,转型升级迫在眉睫。

临港新片区依托上海工业基础相对雄厚、背靠长三角等优势,依赖制度创新先行、率先打造高水平开放型制度体系的环境,积极吸收聚集国内外优秀人才、先进技术、领先企业、先进制造和服务、管理知识和信息等高端资源,加强国内外经济技术合作,在开放中提升自主创新能力,形成一批突破性技术成果,建立富有较强国际竞争力的产业体系,释放经济发展极功能,辐射带动长三角和长江经济带发展,助力我国成为制造业强国。

(本文作者桑百川系对外经济贸易大学国家开放研究院教授、国际经济研究院院长)(本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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