从“扔进一个筐”到“细分四个桶”
——上海实施垃圾分类效果追踪
2019年1月，《上海市生活垃圾管理条例》经上海市人大表决通过，并于当年7月1日起正式施行。一年来，从“扔进一个筐”到“细分四个桶”，垃圾分类已成上海市民的自觉行动。从“新时尚”到“好习惯”，垃圾分类背后的社区自治共治和“一网统管”智治善治，成为用“绣花功夫”治理超大城市的生动剪影。
从前端到末端
一年来，垃圾分类给上海社区面貌和生态环境带来了实实在在的改变：
今年5月，上海可回收物回收量日均6266吨，同比增长89.2%；有害垃圾分出量从分类前的每天50公斤提升到3.1吨；湿垃圾日均分出量同比增长近六成；干垃圾日均处置15351吨，同比下降25.4%。上海全市1.3万多个居住区，分类达标率由2018年底的15%提高到2019年的90%。
“三增一减”取得有害垃圾及时分离、生活垃圾资源化利用能力成倍提升的实效，关键就是从前端到后端，“全链条”发力、“闭环式”管理。
“我被市民问到最多的问题是，‘前面分类做好了，后面运输会不会混到一起，分类只是做做样子？’”长期关注分类的上海市人大代表许丽萍说，分类后的中间运输和末端处置尤为关键，直接关系分类成效和市民积极性。
在上海城投环境集团徐浦基地，一排排白色的集装箱层层堆叠，形成一道独特的“垃圾箱墙”。这些集装箱专箱专用、分类运输，每个可容纳12吨左右的生活垃圾。每天有约3000吨至3500吨的生活垃圾，经过黄浦江、大治河被转运到末端的老港基地处理。
上海城投集团党委书记、董事长蒋曙杰说，响应垃圾分类，企业建立了“全程分类保障体系”：前端，推动城市环卫系统与再生资源系统“两网融合”；中端，依托区级中转站和徐浦、虎林两大转运基地，确保分类收运规范有序；末端，为多种固体废弃物提供利用、处置方案。“经过一年的努力，上海共建成‘一主多点’共18座末端处置设施，干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用能力每天达24350吨。”上海市绿化和市容管理局局长邓建平说，今年上海将基本实现原生生活垃圾“零填埋”，破解“垃圾围城”之困。
从“新时尚”到“好习惯”
常住人口超过2400万，每天产生的生活垃圾在3万吨左右，对于上海这个超大城市来说，垃圾分类没有人人参与、全民行动是不可能实现的。从“新时尚”变成“好习惯”，很多小区在实践中不断破解难题：
——巧用载体，引导百姓从“嫌麻烦”“分不好”到“会分”“愿分”。
在虹口区江湾镇街道，小区组织居民观看垃圾分类宣传片，举办垃圾分类“闪唱”，用百姓喜闻乐见的形式，让居民踊跃参与其中。
理念转变，行动才能自觉，很多小区经历了从志愿者督导到撤人撤岗的变化。上海市绿化市容局生活垃圾管理处处长徐志平说，即使在春节后的疫情防控期，有三分之二的居住区仍保持优秀分类投放水平，其余居住区也表现良好。
——因地制宜，“一小区一方案”赢得市民理解和支持。
垃圾分类点多面广，新老小区环境各异。上海坚持因地制宜，实施“一小区一方案”，用精细方式赢得市民理解和支持。
徐汇区天平街道很多弄堂空间狭小，连放置干湿垃圾桶都显得拥挤。街道调研厘清居民群众的需求后，探索出“并点投放”和“移动箱房”定时定点收运模式，前、中、末端齐发力，确保分类投放、收集、清运环环相扣。
从“攻坚战”到“持久战”
让垃圾分类更智慧，是城市精细化治理的“必答题”。随着物联网、人工智能、大数据等技术快速发展，科技在破解城市治理难题、提升治理水平上大有可为。
今年4月，浦东“城市大脑”垃圾智能分类场景系统发出预警，通过分析生活垃圾源头计量设备采集的数据，发现某街道一小区当月第二周湿垃圾分出量占比从第一周的34%下降至17%。
收到预警信号，街道工作人员现场核实发现，小区部分保洁员将湿垃圾混入干垃圾，造成湿垃圾分类量占比下降。这个原本要靠“大海捞针”才能察觉的问题，被“城市大脑”敏锐捕捉。
像浦东这样，上海很多区域已将生活垃圾分类纳入“一网统管”体系，用智能化手段探索垃圾分类长效常态管理。“用‘一网统管’来管垃圾分类，不仅好用，而且管用。”长宁区虹桥社区党委副书记朱国萍说。
邓建平说，依托“一网统管”等平台，上海将大力探索“科技+管理”长效机制，充分借助技术手段，强化源头分类质量监管，助推上海生活垃圾分类逐步从高强度投入的“攻坚战”向常态长效制度化的“持久战”转变。
新华社记者姜微杨有宗郑钧天王默玲（据新华社上海6月26日电）
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