违规填海被罚8000万，三亚新机场为何十年未落成？
记者 | 唐俊
近日，三亚新机场项目两公司因违规填海造地，被处以8000万罚款。
经海南省生态环境厅查实，从2016年8月至今，三亚新机场投资建设有限公司和三亚新机场临空产业园空港区建设发展有限公司，在未编制海洋环境影响评价报告书并未经海洋行政主管部门审查批准的情况下，在三亚市红塘湾附近海域擅自填海，建设海洋工程暨三亚新机场临空国际旅游商贸区填海工程。
海南生态环境厅责令两公司停止施工，按建设项目总投资额20亿元的4%处以罚款，共计8000万元，并要求恢复原状。
三亚需要一个新机场
很多人可能还记得2018年春节期间的一则新闻，离开海南的机票价格达到万元以上。当时机票价格暴涨的主要原因是天气因素导致跨海轮渡停航，火车和汽车均无法出入海南岛，但这也从侧面展现了海南航空市场的旺盛需求。
作为热门旅游目的地，海南三亚的航空客流逐年增长。2007年三亚凤凰国际机场旅客吞吐量突破500万人次，2011年突破1000万人次，2018年突破2000万人次，2019年旅客吞吐量继续保持在2000万以上。
三亚凤凰机场只有一条跑道，2000万的客流已经达到当初的设计上限。未来随着海南国际旅游岛和自贸港的建设推进，三亚航空客流预计会进一步增长，凤凰机场的运营压力将会更大。
6月1日，国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）提到，海南将进一步放宽空域管制与航路航权限制，并实施更加开放的航空运输政策。
根据部署，海南将试点开放第七航权，允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国（地区）的客货业务，对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持，允许海南进出岛航班加注保税航油。
《方案》还鼓励国内外航空公司增加运力投放，增开航线航班。未来在审核外国航空公司国际航线经营许可时，优先签发至海南的国际航线航班许可。
自贸港方案发布后不到两周，东航就表示将牵头成立三亚国际航空，海南交控、三亚发展、吉祥航空、携程等公司入股参与组建。
而按照已批复的凤凰机场总体规划，“由于三亚凤凰国际机场周边土地利用规划控制不力，机场发展空间严重受限，已经不具备建设两条跑道的条件，只能按照一条跑道满负荷运营进行终端规划”。
根据预测，2035年三亚地区航空运输年旅客吞吐量将达到5500万人次，三亚机场现有设施难以满足三亚市对航空市场的发展需求，需要择址建设一个新的机场。
新机场的起落十年
2011年，海南省政府首次提出三亚新机场选址规划，距今已过去近十年，其间三亚一度声称新机场将在2020年投入运营，然而直到现在，新机场项目还没有拿到可行性和环评的批文。
机场建设需要大量的土地资源，同时也要考虑净空保护和噪音扰民问题。为解决这两个问题，三亚将目光放到了海上，这也成为整个项目无法快速推进的重要原因。
2011年，中国民航机场建设集团公司承担了三亚新机场选址论证工作，并提出了崖州湾、红塘湾、黑岭、赤岭、加茂和莺歌海六个初选场址方案，其中前两个位于海上。
在六个方案中，赤岭、加茂和莺歌海三个陆地选址因离三亚市区太远，首先被排除。剩余的三个选址又经过了多轮对比，最终在2013年将首选场址定为红塘湾。
2015年8月，中国民航工程咨询公司经过深入论证，形成《关于三亚新机场选址报告的咨询意见》，正式推荐红塘湾为机场选址，并建议尽快上报调整海南省海洋功能区划。
同年11月，海南省人民政府上报国务院《关于批准海南省海洋功能区划（红塘湾海域）修改方案的请示》。2016年5月，国务院批复同意红塘湾海域修改方案。
在拿到国务院的海域区划批文后，三亚市政府于2016年7月在其官网发布文章，乐观地预计项目将在两年时间内完成各项批复及机场初步设计和施工图设计，到2020年7月31日完成机场主体及配套工程施工，2020年12月31日试运行。
三亚似乎想争分夺秒地建设新机场，2016年8月就开始动工，填海造地是第一步。2017年5月，《自然之友》杂志探访工地现场时发现，海面上已升起了大片的土地，工地一片繁忙景象。
如果按照当时的进度，或许三亚新机场真的可以在今年投入使用。但项目公司在填海造地之前并没有拿到国家海洋局的批文，后来被认定为非法填海，2017年7月全面停工。
此次被罚款8000万的项目是新机场临空国际旅游商贸区填海工程，属于机场附属的临空经济港。
根据海南省生态环境厅公开的群众信访举报，已经开工的三亚新机场人工岛起步区工程、三亚新机场过渡栈桥工程、三亚新机场钢圆筒振沉工程、三亚新机场国际临空旅游商贸区二期填海工程，均属于非法填海建设。
根据今年2月份编制的新一版《三亚新机场项目海洋环境影响报告书》，机场规划有一定变动，上述违法工程将被拆除，待新机场得到批复正式修建时，这些拆除的材料将被用作填海物料。
事实上，直到2018年3月，中国民航局才出具《关于南海三亚新机场场址的批复》，同意将红塘湾场址作为海南三亚新机场的推荐场址。
目前，三亚新机场项目的可行性报告也还没有开始编制，处在预可研咨询阶段。今年5月份，三亚新机场预可研及总体规划技术咨询服务项目才开始招标，预可研之后才会进行正式的可行性研究。
正在运营中的三亚凤凰国际机场由海航集团管理运营，未来新机场的投资运营主体也是海航。此次被罚款的两家公司，股权穿透后的实际控制人为海南省慈航公益基金会，也是海航的实际控制人。
位于海上的新机场主体项目将新建人工岛1697.1万平方米，机场飞行区等级为4F，近期建设两条跑道、远期三条。新机场近期目标年旅客吞吐量分别为5500万人次，远期7000万人次。
不过，实现这一切的前提是通过环境评价和可行性批复。如此大面积的填海造地会对海洋环境造成很大影响，而最新发布的海南自贸港总体方案中，海南将更加重视生态保护。
今年新版的海洋环境影响报告能否通过审批，仍是一个未知数。即使通过了各项审批，也至少还需要5年的工期才能投入使用。
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