推动家庭农场高质量发展是实现乡村振兴的迫切需要
深度
□杨祥禄
近年来，各地积极引导扶持各类家庭农场发展，家庭农场数量稳步增长，截至2018年底，全国家庭农场近60万家。伴随着数量的增加，家庭农场的优势也日益凸显：发展质量日益提升，家庭农场的经营范围逐步走向多元化，从粮经结合到种养结合，再到种养加一体化，经济实力不断增强；带动效果越发明显，越来越多的家庭农场与小农户形成紧密的利益联结机制，逐步把小农户引入现代农业发展轨道。家庭农场已成为农民收入实现可持续增长的新来源、乡村产业兴旺的着力点和农业供给侧结构性改革的试验田。但就总体来看，我国家庭农场仍处于起步发展阶段，面临着扶持政策体系不健全、高素质人才缺乏、管理制度不规范、服务体系不完善、土地经营权流转不顺畅、基础设施建设滞后等问题。
2019 年 2 月，中办国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，第一条举措便是“启动家庭农场培育计划”。2019年8月，中央农办等11个部委出台《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，提出完善登记和名录管理制度、强化示范创建引领、建立健全政策支持体系等具体举措。2020年3月，农业农村部发布《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》提出：到2022年，支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场数量稳步增加，各级示范家庭农场达到10万家，生产经营能力和带动能力得到巩固提升。
加快培育发展家庭农场，不仅要体现在数量上，更重要的是要落脚在质量上，家庭农场只有提升农业生产水平、提高农业经营效率，才能具有发展实力、经营活力和带动能力。大力推动家庭农场高质量发展，既是推进农业现代化的现实要求，也是实现乡村全面振兴的迫切需要。
一要科学制定家庭农场发展规划。家庭农场是现代农业的主要经营形式，要广泛开展调查研究，全面掌握家庭农场的分布、类型、模式、效益和需求等情况，加强形势分析，强化部门配合，注重上下联动，搞好指导服务，积极帮助解决家庭农场发展中的困难和问题。把家庭农场发展纳入乡村振兴规划和“十四五”农业发展规划的重要内容，精心制定家庭农场三年发展规划，明确路线图、责任人、时间表。
二要完善家庭农场扶持政策体系。扶持政策要重点放在土地要素聚集、基础设施配套、专属金融保险等方面。探索有利于土地经营权有序向家庭农场流转的机制，保障家庭农场在晾晒烘干、仓储保鲜、冷链运输等农业设施方面的用地需求。采取贷款贴息、风险补偿、“政银担”等方式，积极拓宽家庭农场融资渠道，降低融资成本。鼓励建立针对家庭农场等新型农业经营主体的特色优势农产品保险制度，发展农业互助保险。
三要强化家庭农场经营者培训培养。鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿和回报家乡愿望的外出农民工、优秀大中专毕业生以及农业科技人员等创办家庭农场。把新型职业农民培育与家庭农场培育结合起来，优先将家庭农场主纳入农业农村领军人才、职业经理人、青年农场主等培训范围，开展系统化培训，组织经验交流学习，做好跟踪服务，提升专业技能、经营能力和文化素养。
四要大力开展家庭农场示范创建。合理确定标准和程序，分层、分级、分类开展家庭农场示范创建，选塑典型，树立标杆。各级示范家庭农场要向粮油产业、无示范家庭农场的乡镇（村）、创建乡村振兴先进乡镇（村）、现代农业园区倾斜，严格考核管理。鼓励有条件的地方创建家庭农场示范县，整县推进家庭农场均衡发展。开展家庭农场示范乡镇、示范村创建，充分发挥示范带动引领作用。
五是推动小农转型升级和家庭农场合作经营。更加注重对小农户的引领、带动和服务，支持更多小农户逐步发展成为家庭农场。鼓励家庭农场与农民合作社、龙头企业和农业社会化服务组织等建立稳定合作关系，构建现代农业产业化联合体，实现互利共赢。支持家庭农场积极探索“互联网+”模式，以电商平台为载体，促进一二三产业深度融合，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游。
六是提升家庭农场管理服务水平。加大家庭农场管理服务队伍业务培训，探索建立家庭农场工作机制，健全家庭农场名录管理制度，规范数据采集、示范评定、运行分析等。按照“储备一批、培育一批、示范一批”的思路，结合家庭农场名录管理，建立健全家庭农场数据库。引导家庭农场加强内部管理，降低经营成本，提高经济效益，注重社会信誉，成为安全农产品的生产者。支持家庭农场组建协会、发展联盟等行业性服务组织，加强党组织建设，提高自我管理能力和服务水平。
（作者系四川旅游学院党委副书记、研究员）
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