政府工作报告“稳就业保民生” 如何稳住“基本盘”？
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每年《政府工作报告》（下称《报告》），“稳就业保民生”都是重点，今年更是格外突出：“我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，今年要优先稳就业保民生。”
过去几年，《报告》都是2万字体量，今年压缩了一半；罕见未提GDP增速目标，但保民生篇幅不减反增，“就业”被提及39次，“民生”被提及18次，为近五年来最多。
《报告》还历数当前面临的困难和问题，直言“当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有”。
受全球疫情冲击，世界经济严重衰退……
国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大……
企业特别是中小微企业困难凸显……
就业是民生之本，民生连着民心，民心关系着国运，越是在特殊时期，越要稳住民生的“基本盘”。
逻辑很简单，抓住了油盐酱醋、衣食住行，也就抓住了背后的就业、市场与产业，从而应对冲击、实现良性循环。
《报告》里说：“一定要让人民群众有真真切切的感受。”人，是城市发展的初心，也是新型城镇化的核心。以人的获得感、幸福感为目标，保民生才算得上找准了需求、补对了短板。
公共服务体系到了升级换代的时候
不仅仅是总体预期目标调整到“优先民生”，财政支出、挖掘内需、拉动投资、供给侧改革，都要以民生为重。
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报告提到：财政赤字增加1万、抗疫特别国债发行1万，新增的这2万元转移支付，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。
深化供给侧结构性改革，刺激内需，要突出民生导向。
扩大有效投资给出了“两新一重”的重点方向，目的是促消费惠民生、调结构增后劲。
从2016年起，《报告》中对财政的描述改为“紧张”“压力加大”。即使如此，民生投入力度一直是“继续增加”“只增不减”。
今年总体经济形势更加严峻，但关于这一块的基调没有变化，以至于“赤字率拟按3.6%以上安排”“中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上”，足见诚意。
民生保障和改善的具体方向，《报告》中提到的有：
加强公共卫生体系建设、提高基本医疗服务水平、推动教育公共发展和质量提升、加大基本民生保障力度、丰富群众精神文化生活、加强和创新社会治理、强化安全生产责任。
在清华大学建筑学院教授、博士生导师尹稚看来，“国家多年来在医疗、教育等公共服务方面的投入不足”是这次疫情之下暴露出来的最大问题，他认为：
“城市发展到这种强度、人口的高流动性发育到这个程度的时候，公共服务体系从硬件到软件，都到了一个该高强度投资升级换代的时候。”
让农业转移人口真正成为“新市民”
保民生有一个重点人群：农民工。《报告》关于这个群体特别提到：
实行农民工在就业地平等享受就业服务政策；加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求；支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入；扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。
因为我国城镇化进程远远落后工业化进程，一大批从事非农产业的人口，进入城市生活，却没有正常成为居民的渠道，更别提获得匹配的公共服务待遇，更谈不上成为新市民。
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这群人有多少呢？《报告》公布，2019年常住人口城镇化率首次超过60%。但2019年底户籍人口城镇化率仅44.38%，两者有16.22%的差值，对应的是2.27亿没有做到真正意义上落户的劳动力。
这些劳动力，背后是4-5亿人口家庭生活的非正常化。于是，围绕“农民工”出现了更多的词：春运、留守儿童、半城镇化、农村空心化……
民盟中央经济委副主任、城市战略专家冯奎表示：
“城镇化的核心就是农业转移人口市民化，不仅要强调“落户”这一个点上的动作，而是要强调市民化这一条主线。”
这样做的意义在于：真正体现以人为本的执政理念；能够延长农业转移人口的劳动时间；能够扩大内需，拉动投资增长；发掘出中国长期增长的最大潜力，这也是中国成功迈向现代化的重要保证。
城镇化的动力正在发生重大变化
补齐民生短板、推动农民工市民化，当新型城镇化进程逐步推进，我国区域发展也迎来新的格局。
中央财经委员会第五次会议强调，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。《报告》也提到，发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。
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在冯奎看来，这是城镇化的动力正在发生重大变化。
“过去，农业转移人口主要是追求收入水平提升，现在已向获得居住、就业、教育等一揽子公共服务的目标转变。”冯奎表示，““十四五”期间最为明显的变化就是，中心城市、都市圈和城市群等所构成的空间动力系统，正取代单一的城镇空间，成为高质量发展的新型动力系统。”
换言之，中心城市、城市群，正在吸引产业、人口及各类要素的高效聚集。
“加快落实区域发展战略”出现在《报告》里。每个区域有不同的发展阶段，对应着不同的“落实”力度：
继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。
深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。
推进长江经济带共抓大保护。
编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。
推动成渝地区双城经济圈建设。
城市群是区域经济的未来形态，都市圈是现实的突破口和最有力的抓手。冯奎认为，未来二三十年，以都市圈空间为重点载体，布局新型基础设施，提升公共服务水平，推进综合性改革，空间巨大。
而在尹稚看来，中国庞大的人口流动将释放出巨大的发展动能。跨越各种天然和人为边界去构建更加高效紧密的供应链伙伴关系，是实现区域协同、区域均衡战略的关键。中国正在建设的20多个城市群、近40个都市圈，也支撑着未来全面参与国际竞争能力的提升。
文字 | 吴林静
原标题：《39次、18次，如何稳住“基本盘”？》
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