咳嗽掩口鼻、流感戴口罩 正式写入北京法规 北京首次立法治理“不文明行为”，6月1日起施行
4月24日，北京市第十五届人大常委会第二十一次会议表决通过《北京市文明行为促进条例》。公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩，不在地铁、轻轨等城市轨道交通的列车内进食，餐饮服务企业应当配备公筷公勺，有条件的应当推行分餐制，不在公共场所赤膊，这些条款正式写入法规。《条例》6月1日起施行。
根据《条例》第三章规定，实施随地吐痰、便溺，乱丢废弃物，在禁止吸烟场所吸烟，从建筑物中抛掷物品，产生噪声干扰周围生活环境，在公共区域堆放杂物等行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《北京市市容环境卫生条例》《北京市控制吸烟条例》《北京市物业管理条例》《北京市消防条例》《北京市环境噪声污染防治办法》等法律、法规、规章的规定处理。实施《条例》第三章规定的不文明行为，拒不改正或者多次违反的，有关行政执法部门可以在法律、法规规定的行政处罚幅度范围内从重处罚。
公共秩序
不在公共场所赤膊，治理文体场所谩骂行为
《条例》第十七条，在维护公共场所秩序方面应当遵守的文明行为规范，增加地铁内禁食的行为规范，作为第七项，表述为：“不在地铁、轻轨等城市轨道交通的列车内进食。”
本条内容还包括，着装整洁，不在公共场所赤膊；等候服务依次排队，有序礼让；乘坐电梯先下后上，上下楼梯靠右侧通行；娱乐、健身时合理使用场地、设施、设备，避免干扰他人等。
根据《条例》第二十八条的规定，在公共场所秩序方面，重点治理的不文明行为，增加文化、体育场所治理内容，作为第四项，表述为：“以谩骂、起哄等不文明方式扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序。”
本条内容还包括，重点治理从建筑物中抛掷物品；在街道、广场、公园等公共场所娱乐、健身时使用音响设备产生噪声，干扰周围生活环境；在室外使用音响器材或者采用其他发出噪声的方法招揽顾客，干扰周围生活环境等。
公共卫生
患有流感要戴口罩，咳嗽时遮掩口鼻
和此前的二审稿相比，《条例》多个条款有改动。第十六条维护公共卫生方面应当遵守的文明行为规范，第五项“不随意焚烧、抛撒丧葬祭奠物品”进行细化，表述为“不在道路、居民区和其他公共区域焚烧、抛撒丧葬祭奠物品”。本条内容还包括，在非禁止吸烟场所吸烟合理避开他人；在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩；患有传染病时配合相关检验、隔离治疗等措施，如实提供有关情况；不非法食用、买卖野生动物及其制品等。
健康生活
餐饮服务企业应当配备公筷公勺
《条例》第二十四条，在健康文明、绿色环保生活方面提倡的行为中，增加“践行光盘行动”的行为规范。本条还包括用餐实行分餐制、使用公筷公勺，文明节俭操办婚丧祭贺等事宜。
第五十四条增加了餐饮服务企业责任，作为第四款，表述为：“餐饮服务企业应当配备公筷公勺，有条件的应当推行分餐制，引导消费者文明健康就餐。”
交通出行
下车时用远离车门一侧的手开门
《条例》第十八条，在维护交通安全秩序方面应当遵守的文明行为规范，增加不占用无障碍设施的行为规范，作为第七项，表述为：“停放车辆不占用无障碍停车位、盲道等无障碍设施。”同时增加“荷式开门法”的行为规范，作为第八项，表述为：“机动车驾驶人及乘车人下车时，用远离车门一侧的手开门，转头观察车辆侧方和后方通行状况，避免妨碍他人通行。”
第二十九条规定，在交通出行方面，重点治理下列不文明行为：驾驶机动车乱停靠、乱插队、乱鸣笛，不规范使用灯光，行经斑马线不礼让行人，违法占用应急车道；驾驶非机动车不按照交通信号通行，不在非机动车道行驶，逆行，乱穿马路；行人不按照交通信号通行，乱穿马路，翻越交通护栏；乘坐公共交通工具抢占座位；从车辆中向外抛物；使用互联网租赁自行车不按照规定停放。
社区生活
重点治理遛犬不牵引、犬便不清理行为
《条例》第十九条规定，在维护社区和谐方面，应当遵守下列文明行为规范：饲养宠物采取必要的安全、卫生措施，不遗弃宠物；控制家庭室内活动噪声，避免干扰他人正常生活；规范有序停放车辆，在指定位置充电；不在阳台外、窗外、屋顶等空间悬挂或者堆放物品等。
第三十条，在社区生活方面，增加重点治理在楼道等区域为电动车充电的内容。该条其他重点治理的行为包括，在楼道等公共区域堆放杂物；遛犬不牵引，犬便不清理；违反规定装修作业或者室内产生噪声，干扰周围生活环境；在公共区域内擅自设置地桩、地锁或者其他障碍物阻碍机动车停放和通行等。
据北京日报
解读
把一些基本道德要求及时上升为法律规范
让大家清楚什么应该做，什么不应该做
4月24日，北京市第十五届人大常委会第二十一次会议表决通过《北京市文明行为促进条例》。这预示着从今年6月1日起，中国首都，这座人口超过2100万的超大城市，将严格整治随地吐痰、采挖公园植物等不文明行为。违反相关规定的个人和单位，将被追究责任。
“大家都反感不文明行为，对这些不文明行为立法就是要向这些行为说‘不’，让大家清楚什么应该做，什么不应该做。”北京市社会科学院法学所研究员马一德认为，条例的出台是北京市提升市民文明素质和城市文明程度的一项重要举措，对全社会意义重大。
为何立法>
立足首都城市战略定位
不断提升城市文明程度
文明行为是个人素养的体现，也是国家软实力的重要外在表现。中共十九届四中全会将抓好“弘德立法”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，一系列文件也要求加强道德领域突出问题专项立法，把一些基本道德要求及时上升为法律规范。
近年来，中国多地陆续出台了文明行为促进条例，也有不少地方将文明行为促进条例列入立法计划。例如《沈阳市文明行为促进条例》将于5月1日起施行，通过把一些基本道德规范转化为法律规范，重点治理上述不文明行为。
北京作为首都，更需要立足首都城市战略定位，不断提升首都市民文明素质和城市文明程度。
北京市人大社会建设委员会副主任委员李正斌说，北京作为首善之区，精神文明建设始终走在全国前列。目前，北京市共拥有5个全国文明城区和4个提名城区，还有55个全国文明村镇，208个全国文明单位以及5000多个首都文明社区、单位。
采纳意见>
随地吐痰、高空抛物等
不文明行为直接写入法条
作为北京市第一部关于精神文明建设的地方性法规，《北京市文明行为促进条例》是北京市2019年增列的立法项目。同时，作为小切口立法的重要代表，《北京市文明行为促进条例》广泛听取民意，得到了广大市民群众的认可。
北京市人大常委会法制办主任王荣梅介绍，法规起草前即在全市开展了线上线下问卷调查，网上共有2200万人次点击，完成问卷141余万人，线下入户采集市民意见6400份。同时，还通过北京市四级人大代表联动机制收回问卷10751份。
在吸纳市民的调查结果后，市民最反对的多项行为，例如随地吐痰、乱扔垃圾、高空抛物、快递外卖乱穿行、共享单车乱停放等问题被直接写入法条。
如何落实>
综合运用执法检查等多种形式
全面了解条例贯彻执行情况
“文明行为促进条例是对各领域不文明行为的集合与梳理，相应的处罚标准可参考原有的法律法规。”马一德说，此次条例的出台为治理不文明行为提供更多法治保障。
根据最新出台的条例，采挖景区植物、攀折花木，损坏草坪、树木的不文明行为，执法部门可依据最新修订的《北京市绿化条例》，对损害绿化成果及绿化设施的，责令停止违法行为。情节较轻的，处20元以上50元以下罚款；情节严重的，处50元以上500元以下罚款。
北京市园林绿化局副局长高大伟表示，现在市民对不文明行为的关注更多了，环保意识也更强了。但从长远来看，杜绝不文明行为还是要靠社会共治，有赖于公民整体文明素养的提升。
北京市自2001年起就拥有一支公共文明引导员队伍，目前已发展到约9000人。他们的工作内容，从过去仅劝导乘客自觉排队等候，延伸到精神文明宣传、排队乘车引导、交通文明协管等内容，为城市文明行为发挥着示范带动作用。
首都文明办主任滕盛萍表示，此次条例也明确提出要制定公共文明引导员队伍的培训、管理、保障等具体办法。同时，对见义勇为、志愿服务、慈善公益等文明行为信息进行记录，以此激励人们争做文明行为表率。
滕盛萍透露，下一步，北京还将综合运用执法检查、代表视察等多种形式，全面了解条例贯彻执行情况，及时发现问题，提出意见和建议进行整改，让条例“长出牙齿、长出筋骨、落地生根”。据新华社
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