法制日报聚焦：钻石公主号事件带来哪些警示
2月5日，在日本横滨港，防疫人员将“钻石公主”号邮轮上确诊的新型冠状病毒感染患者移向救护车。新华社 图
法制日报2月14日消息，数度靠岸被拒、旅客和船员被检疫和隔离……随着新冠肺炎疫情的蔓延，漂泊在海上的邮轮也成为了全球关注的焦点，尤其是船上已经有确诊或者疑似病例的邮轮，其中包括世界梦号、钻石公主号、宝瓶星号、威士特丹号等。
截至2月13日17时，钻石公主号已经确诊新冠肺炎218例。
目前，国家正在快速推进邮轮产业发展，船舶安全管理水平、应急处置能力等直接关系到海运业的高质量发展。邮轮是旅游行业的明珠级产品，也是其他旅游运营者羡慕的对象。对于游客来说，邮轮也代表着惬意、轻松、快乐的假期，只要上了船万事不用操心，都有人安排得妥妥当当。
不过，这一切都已随着新冠肺炎疫情的蔓延而变得不一样。邮轮相对封闭的空间，密集的人群，最少数天的接触时间，都让它变成了风险极大的场所。
在疫情防控方面，钻石公主号邮轮事件将给人们带来哪些警示？大型客货运轮船应该如何应对突如其来的疫情？《法制日报》记者对此进行了采访。
新冠肺炎疫情暴发，阴霾笼罩邮轮行业
最先出现问题的是歌诗达邮轮公司的赛琳娜号邮轮。
1月20日，这艘邮轮带着3706名游客和1100名船员，从天津出发，前往日本进行为期6天5晚的航程。那时，疫情还未引起公众的重视，但在离港的当天下午，媒体已开始报道，“新型冠状病毒肺炎可以人传人”。
海上行程中风云突变。载有140多位湖北籍游客的赛琳娜号上，先后有15人出现发热症状，其中包括2名儿童和10位外籍船员。24日，赛琳娜号将这一情况上报给了天津国际邮轮母港。随后，天津在25日凌晨1点决定，赛琳娜号停驻港外锚地，即日起全部邮轮停航。
25日凌晨2点，天津市确定应急方案，派专家和医务人员登船采样，以确定是否暴发疫情。54辆大巴和护卫艇同时待命，如果没有疫情就接游客下船，如果有人感染就要全船留观，护卫艇也能及时补充生活物资。
通过天津疾控中心对采集的17份检测样本进行检测，结果全部为阴性。赛琳娜号驶向码头，20点30分游客开始下船。
1月26日，农历正月初二。随着汽笛鸣响，经过充分补给和消毒杀菌，赛琳娜号载着1000多位船员驶离天津国际邮轮母港码头，驶向公海。
然而，邮轮疫情越愈发阴郁。
比赛琳娜号早一天，星梦邮轮公司的世界梦号1月19日从广州出发，前往越南。1月24日，世界梦号返回广州，4482名游客下船离开。
据广东省卫健委公布的消息显示，来自珠海的65岁男性游客23日发病；来自东莞的59岁女性游客24日出现发热症状；江门一名在19日兼职邮轮地勤，接待了200名游客的工作人员，1月23日凌晨开始有发热、乏力等症状。
但是，这些并未阻止4482名游客离开世界梦号。自2月1日开始，有世界梦号邮轮乘客陆续被确诊感染新冠肺炎。截至2月7日，已有8人被确诊。
其实，在世界梦号返回广州南沙港之前，就已经有不止一人出现了身体不适。据此前媒体报道，南沙海关称，他们接到船医报告，来自肇庆的江女士曾在1月20日出现发热症状，服用退烧药后，次日复测体温37℃，此后未再发烧。下船时，江女士接受了新冠肺炎排查，但在当时并未被认定为异常。
此前，广州市南沙区宣传部在给相关媒体的书面回复中称，1月24日，世界梦号邮轮靠岸后，南沙海关对所有入境旅客和船员进行体温监测和医学巡查，对18名现症发热旅客、7名航程中有发热史但入境时体温正常的旅客（含肇庆病例）、6名密切接触者及船代公司报告的重点旅客进行了流行病学调查、医学排查和采样送检，“当晚结果反馈新型冠状病毒核酸检测结果均为阴性。”
然而，根据肇庆市卫健局的通报，江女士在下船第二天就再次出现发热症状，1月31日入院就诊，2月1日确诊为新冠肺炎。
世界梦号原拟于1月26日从南沙港出发，载有旅客3730余名，其中约有湖北籍旅客200名。经过有关部门与邮轮方面的协调沟通，邮轮公司取消了该航次，并对购买船票的游客实施全额退票或改签处理。
星梦邮轮公司于2月2日发布声明，为了积极响应政府遏制疫情蔓延的各项措施，已于1月26日起，暂停旗下所有邮轮在中国内地的运营，以及暂停所有中国籍员工的流动与更替。
虽然停止了在中国内陆的运营，世界梦号仍然在其他地区航行。据船上工作人员透露，随着多起与世界梦号相关的确诊病例的出现，邮轮上加强了防控措施。
2月5日，世界梦号邮轮抵达中国香港。据悉，2月4日邮轮抵达中国台湾高雄时，旅客不被获准下船。次日邮轮返回香港码头，船上人员开始在海上隔离。
2月9日，香港特区政府卫生署宣布，世界梦号邮轮的检疫措施已完成，全部约1800位船员的新型冠状病毒测试结果均呈阴性反应，船员及乘客于下午5时30分开始陆续下船。
豪华邮轮靠岸被拒，乘客船员正在隔离
据了解，歌诗达是第一个宣布取消春节期间所有航次的邮轮公司。其他邮轮公司也陆续发布暂停在中国内地运营的消息，并推出面向全部乘客的无损退订政策。
钻石公主号是“公主号”系列船队中体积最大、设施最完善的世界顶级豪华邮轮。钻石公主号1月20日从日本横滨出发，展开为期16天的东南亚春季之旅航程。在25日抵达香港时，一名80多岁的香港男性乘客下船。此人1月30日发烧，2月1日被确诊为新冠肺炎。
在该男子被确诊后，香港将情况通报给了日本，钻石公主号在2月3日返回横滨港后未被允许靠岸。据央视新闻报道，钻石公主号邮轮上原本载有来自56个国家和地区的3700余名乘客和船员。随着确诊感染者陆续被送往东京、神奈川、千叶等地的医院接受治疗，船上目前剩余不足3600人，这些留在船上的人只能待在各自房间里隔离观察。
值得注意的是，日本政府已经拒绝另外一艘邮轮威士特丹号上的外籍人士入境，因为船上出现了疑似感染新冠肺炎者。钻石公主号隔离期满后，外籍游客很可能也无法入境日本。
有专家介绍，现代船舶和邮轮都是高度密闭的场所，为了给旅客提供舒适的海上旅游环境，除了左右舷的所谓景观舱室外，邮轮上的每一个舱室的设计都是密闭的，舱室内部通过中央空调调节通风。这属于内循环系统，如果空气中掺杂了人类无法感知的浑浊空气，卫生情况将会大打折扣。对于具有传染性的病毒，空气滤清器一般达不到杀菌效果。
“出于防水和密封性的考虑，邮轮上是封闭环境，所以对消毒是特别看重的。比如诺如病毒，如果超过一定比例的乘客出现症状，全船都会被进行各种消毒，相关乘客船员也会被隔离。但这次新冠肺炎来势太过凶猛，邮轮公司并没有引起足够的重视。就算及时足够重视，也只能进行全面消毒，处于运营成本的考虑并不会停航。”曾在国际邮轮上工作了3年的陈小姐告诉《法制日报》记者，“新冠肺炎在邮轮这样的密封环境里非常容易传播，所以现在钻石公主号带着所有乘客去公海隔离了”。
受访的业内人士普遍认为，钻石公主号被隔离事件将会对全球邮轮业产生较大影响。
在此之前，邮轮业曾被业内人士普遍看好。在去年10月召开的2019亚太邮轮大会上，国际邮轮协会称，2018年全球邮轮旅游市场同比增长7%，超出国际邮轮协会预期，并预测2019年全球邮轮游客量将达到3000万人次，并在2025年达到3760万人次。亚太地区具备较大的增长空间。
据上海国际邮轮经济研究中心副主任叶欣梁介绍，某些邮轮公司因为取消航次直接损失在7亿元至10亿元左右，小型邮轮公司的损失也在5000万元左右，而为邮轮公司和港口配套的其他供应商、企业等，相关损失初步预计在10亿元左右。
“更为严重的是，本次疫情事件将影响邮轮公司对中国市场战略的布局，对未来发展较为不利。”叶欣梁说。
提升应急处置能力，完善疫情响应机制
2018年9月，交通运输部等10部委发布了《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》，在有关政策支持下，预计中国邮轮旅客年运输量到2035年将达1400万人次，中国将成为全球最大邮轮旅游市场之一。
2月3日，交通运输部、国家发改委等七部门印发的《关于大力推进海运业高质量发展的指导意见》就明确提出，要重点提升大型客船、邮轮应急救援能力和水上危险化学品、溢油应急处置能力。推动建立船舶应急响应服务体系，提高船舶自救能力。
虽然在大家的认知中，这次新型冠状病毒应该属于“黑天鹅事件”，但查阅资料不难发现，这并非邮轮第一次遭受病毒打击，时有发生的诺如病毒和流感情况就是很好的例子。
2015年5月，中东呼吸系统综合症（MERS）扩散到韩国，前往韩国的邮轮纷纷调整航线，有的将目的地港口调整为日本，即便抵达仁川港的邮轮也因担心感染MERS，取消了下船观光安排。
不过国际邮轮协会也表示，在监管乘客和船员的健康状况方面，邮轮业是装备最完善和经验最丰富的行业之一。
2月9日，交通运输部水运科学研究院研究员谢燮在其公众号“绝顶思维”发文表示，邮轮产业已经运行了这么多年，相应的应急预案想必比较完备。但是，病毒在发生变化，病毒所发生的场景也有所不同，面对病毒背后的人群也有所不同，不同国家的运行体制也有所不同，所有战疫都是新的，都需要在与病毒的斗争中找到恰当的应对之策。
谢燮建议，根据这次抗疫的经验，可以从应急预案的升级、邮轮公司的应对之策、行业互助组织等方面探索升级相应的规则。
在谢燮看来，水上货运在疫情暴发下还有保障物质运输的重要任务，而邮轮却是在保障安全前提下的非基础性消费，本着生命第一的价值观，对邮轮要采取更为激进的对策。应对疫情，不是每家公司独立渡过自己的难关，而要拧成一股绳，找到更为恰当的应对之策。
据媒体报道，钻石公主号上共有1337个舱室，除去少量套房外，还有522个带阳台的舱室和377个内舱房，乘客们如今在船上的大部分时间都在小小的舱房中度过。带阳台的舱室面积约为22平方米，内舱房更小，仅有16平方米。有受访者说，自己“仿佛住在浴室里”。
“国际邮轮载客量较大、人员密集，医疗卫生条件有限，航行时间较长。选择邮轮旅行的人员结构比较复杂，来自不同国家，年龄跨度较大、文化背景不同，一旦邮轮上暴发传染性疾病，极易形成较大规模的突发公共卫生事件。”在某国际旅行卫生保健中心工作的工作人员指出，要构建一套完整、科学、实用的国际邮轮传染病疫情风险评估方法及程序，对相关传染病突发事件进行风险分析与判断，这样有利于口岸卫生检疫人员根据风险判定结果，采取不同措施有效应对相关传染病疫情。
“疫情过后，邮轮业一方面需要加强邮轮安全的宣传，降低游客对邮轮安全的担忧；另一方面，则应对本次疫情防控措施进行全方位的总结，在此基础上完善应对此类疫情的应急响应机制。”叶欣梁说。
（原题为《钻石公主号事件带来哪些警示》）(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)
新闻推荐
新华社北京2月13日电（记者熊丰）记者从公安部获悉，全国公安机关食药侦部门依法严厉打击制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材...