北大原校长等19名专家建议全国人大紧急修法，全面禁止食用野生动物
记者 | 刘素楠
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2020年1月23日，北京大学原校长许智宏等19名院士学者公开联名呼吁杜绝野生动物非法贸易和食用，建议全国人大紧急修订《中华人民共和国野生动物保护法》，将公共健康安全内容写入法条之中。
1月22日，北京大学保护生物学教授、自然保护与社会发展研究中心执行主任吕植公开建议，国家林草局和各地野生动物主管部门及执法部门要负起责任，取缔和严厉打击野生动物非法贸易，把打击野生动物非法贸易上升到公共安全层面来看待和制定管理制度。
对此，1月22日下午，国家林草局官方微博发布消息称，国家市场监管总局、农业农村部、国家林业和草原局已下发《关于加强野生动物市场监管 积极做好疫情防控工作的紧急通知》，要求各地严厉打击野生动物违法违规交易，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。
发出公开建议两天后，吕植牵头补充完善建议方案，并征集了19名来自全国高校、科研院所的院士学者联名签字，包括北大原校长许智宏、中科院武汉病毒所研究员石正丽、云南大学校长方精云、中科院动物所所长周琪等。
专家指出，近年来世界各地出现的新发传染病如亨德拉、尼帕病毒、H7N9禽流感、埃博拉、中东呼吸综合征等等，都和动物有关。统计发现，有超过70%的新发传染病来源于动物。这些病毒本来存在于自然界，野生动物宿主并不一定致病致死，但由于人类食用野生动物，或者侵蚀野生动物栖息地，使得这些病毒与人类的接触面大幅增加，给病毒从野生动物向人类的传播创造了条件，危及公共卫生安全。加之交通的便利和人口的流动，使得流行病爆发的几率大大增加。
在此次倡议中，专家们呼吁由全国人大紧急修订《中国野生动物保护法》，将公共健康安全内容纳入野生动物利用的相关条款中。
在重大公共卫生突发事件发生后进行立法修法的模式，被称为“应急立法”。
2003年SARS期间，国务院发布并实施《突发公共卫生事件应急条例》。随后，上海市人大常委会就曾首次在非常时期进行应急立法，通过《关于控制传染性非典型肺炎传播的决定》，该法规规定对拒绝隔离治疗者予以强制执行，对隐瞒病情者予以警告并处罚款，对逃避查验者予以警告并处罚款。
同样，2016年山东济南非法经营疫苗系列案件发生后，国务院抓紧修改《疫苗流通和预防接种管理条例》，从疫苗事件发生到该条例公布施行，前后耗时约一个月时间。
复旦大学生命科学学院教授、中国动物学会理事马志军此前在接受界面新闻采访时指出，当下是一个打击野生动物非法贸易的契机。
在上述倡议中，专家们指出，我国《野生动物保护法》和《陆生野生动物保护实施条例》在禁止和限制食用野生动物方面，没有直接规定。而目前由林业部门对驯养繁殖野生动物审批许可的程序和管理存在漏洞，经常有名为保护、驯养或者养殖，实为非法收购、贩卖和食用野生动物的情况。
“几乎所有持有这个许可证的商户都会超范围经营，他们都会以此为掩护，做非法野生动物贸易的生意。”北京草原之盟环境保护促进中心“荒野保护”团队日前曾公开发文指出，目前国内存在一条非法野生动物利用利益链条，从野外捕捉（盗猎）开始，捕捉者将动物卖给中间收购商，中间商又卖给更高级别的收购商。
专家们认为，应尽快修改完善相关法律法规并全面禁止食用野生动物，明确野生动物经营相关的市场监督的执法部门及其职责，加大野生动物非法利用的处罚力度，把非法消费也同样纳入到管理和处罚范围。
针对野生动物消费管理难题，吕植起草了一份具体建议，其中包括应立即普查所有野生动物市场和野生动物经营利用单位现有的交易产品是否合法，包括是否有合法的野生动物及其制品的经营许可；经营的产品与许可内容是否相符；动物来源是否依据合法手续，如进口的查CITES许可，猎捕的查特许猎捕证和狩猎证，养殖场的查养殖许可和种源证明等；是否有合法或合格的检疫手续。
吕植指出，野生动物主管部门应严厉打击野生动物养殖场“洗白”现象，要求野生动物养殖场必须做到信息完备和透明，并向社会公开，接受监督。
在立法层面，吕植认为已有的法律对于地方重点保护野生动物以及具有重要生态、科学和社会价值的非国家重点保护动物（简称“三有保护动物”）管理严重不足。她建议加强对于以上权限的管理，并开放公众监督渠道，出现非法行为时，同时追究非法经营利用者和消费非法野生动物制品、食品者，以同等量刑处理。
“这次新型冠状病毒肺炎事件提醒我们对野生动物利用要加强管理，也要对豢养动物加强管理，这涉及综合立法的问题。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍对界面新闻指出，此次武汉疫情暴露出动物检疫管理方面的问题，所以需要一部统一的立法，将豢养、屠宰、检疫等动物管理制度囊括其中。
此次参与联名的中科院武汉病毒研究所石正丽曾与其团队揭示出SARS冠状病毒起源于蝙蝠中的病毒重组。近期，她在一个新媒体平台讲述追踪SARS源头的视频在网络上迅速流传。
石正丽在演讲中指出，“要从源头去预防新发传染病其实很简单，就是离它远一点。我们要杜绝野生动物消费，减少对野生动物栖息地的侵扰，我们人类也要远离野生动物。”
界面新闻注意到，湖北、内蒙古、河南等省份目前已全面禁止市场销售活禽和野生动物，广东省市场监管领域防控新型冠状病毒肺炎疫情领导小组办公室则发布通告，决定即日起至全国疫情解除期间，全省饲养繁育野生动物场所实施隔离，严禁对外扩散、禁止转运贩卖。
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