国家一再要求降电价，电网输配电价却为何难降？
记者 | 江帆
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在中国政府一再要求降低工商业平均电价的背景下，作为电价重要组成部分的输配电价，却未出现下降。
据《中国能源报》日前报道，原中国电力投资集团总经理陆启洲在中国能源政策研究年会上，表达了对现行输配电价改革的质疑。他指出，自2002年实行厂网分离以来，全国平均输配电价从0.11元/千瓦时上升至0.22元/千瓦时，不降反升。电网企业作为自然垄断企业，其规模效益、低供电成本的特征并没有体现出来。
电价是一般工商业用户最敏感的生产要素之一，直接关系着企业的成本及效益，也成为目前政府价格主管部门最重要的调控手段之一。
按照现行电价制度，中国的销售电价主要由上网电价、输配电价（含线损）、政府性基金及附加等要素构成。
自2015年新一轮电力改革启动以来，国家已下发多项降低企业用电成本的相关政策，成果显著。
国家能源局披露数据显示，2013-2018年，电网企业平均销售电价分别为每千瓦时0.635元、0.647元、0.643元、0.615元、0.609元和0.599元，近四年连续下降，2018年比2013年下降约5.7%。
界面新闻记者查询的公开数据显示，在降电价的大趋势下，电网企业的购销差价实现了正增长。
2013-2018年，电网企业平均购销差价（含线损）分别为每千瓦时0.193元、0.208元、0.216元、0.219元、0.216元和0.205元，期间连续增长三年后进行了两年的回调，2018年比2013年增长了6.6%。
相比之下，政府与发电企业在电价上的让步更为明显。
在发电侧，2014-2018年，全国发电企业平均上网电价分别为每千瓦时0.399元、0.388元、0.371元、0.376元和0.374元，2018年比2014年下降约6.2%。
在政府侧，2014-2018年，随销售电价征收的政府性基金及附加全国平均水平为每千瓦时0.039元、0.039元、0.046元、0.037元和0.03元，2018年比2014年下降约23.8%。
在输配电价改革之前，中国电网公司的盈利模式是，通过赚取电力购销差价来实现。电网的购销差价，即代表了输配电价，表示输配电成本。
输配电价改革后，则按照“准许成本加合理收益”的原则，核定独立、明晰的电网输配电价和准许总收入。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价，来支付费用。
据《中国能源报》报道，针对输配电价不降反升的质疑，南方电网公司（下称南方电网）原总经理钟俊回应称，输配电价不增是不可能的。中国的配电网很薄弱，南方电网每年要投入1000亿元用于电网改造，这些投资都将计入输配电价。
一位电力行业资深研究人士对界面新闻表示，“拿2002年的输配电价和现在相比，有失偏颇，电网资产规模与电量早已今非昔比，如果电网没有投资能力，电价要比现在还高”。
以国家电网有限公司（下称国家电网）为例，2013-2019年，国家电网投资金额分别为3035亿元、3885亿元、4518亿元、4964亿元、4854亿元、4889亿元、4500亿元。
但一位电力从业者对界面新闻提出了不同的看法。“目前电网公司的供电可靠性要求高于国家要求。电网公司很多时候要求N-1甚至N-2的可靠性，造成大量的设备冗余。那电网改造的标准是什么？”该人士提出质疑。
他认为，虽然近几年设备造价有一定上升，但不足以导致输配电价如此上涨。
“N-1”为判定电力系统安全性的一种准则，即电力系统的N个元件中的任一独立元件发生故障而被切除后，应能保持稳定运行和正常供电。
上述电力从业者认为，输配电价降不下来，主要因电网企业的投资规模过大，实际投资超过了电量增长需求。此外，电网企业人工成本过高，基建规模太大，大量无效低效投资、重复改造浪费以及各种不合理的管理费用，导致内部运营成本过高，这些都直接反映到电价上。
“最直观的案例比较是内蒙古电网。蒙西电网独立运行，蒙东归国家电网，承担的普遍服务义务和供电可靠性类似，但蒙西的输配电价明显低于蒙东。”该人士称。
2018年，国家电网、南方电网和内蒙古电力公司（蒙西电网）的平均销售电价分别约为每千瓦0.610元、0.602元和0.355元；购销差价（含线损）分别为每千瓦0.213元、0.195元、0.105元。
国家电网的销售电价和购销差价，几乎是蒙西电网的两倍。
“原来给电网留的利润空间太大，已经把未来多年的涨价空间吃完。现在降电价，将主要靠降低输配电价，”上述电力从业者称。
降低电网环节收费和输配电价格，也是近年来国家重点推进的工作之一。
2014年12月，中国输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网“破冰”。2016年底，输配电价改革在全国省级电网实现了全覆盖。
2018年，国家发改委陆续核定了华北、东北、华东、华中、西北五大区域电网输电价格，以及24条跨省跨区专项输电工程输电价格，累计核减电网企业准许收入约600亿元。
2019年，国家出台两份文件进一步管控输配电价。5月，国家发改委、能源局联合修订出台的新版《输配电定价成本监审办法》称，电网企业未实际投入使用、未达到规划目标、重复建设等输配电资产及成本费用，不列入输配电成本。12月，国家发改委对2016年发布的《省级电网输配电价定价办法（试行）》进行修订并征求意见。
在电网业务收益率下降的预期下，中国两大电网企业眼下均在严控投资。
2019年12月，国家电网内部下发 “826号文”，要求各部门各单位以产出定投入，严控电网投资规模并加强投资管理，同时明确亏损单位不再新増投资。南方电网也发文要求，强化电网投资全过程管控及投入产出机制建设。
国家电网指出，因电网业务收益率大幅下降，首轮监管期多轮次下调输配电价，政策性投资任务持续增加，各级企业亏损面持续扩大。
国家电网的经营性业务利润在缩水。2016-2018年，该公司利润总额分别为903.77亿元、910.24亿元和780.14亿元，逐年下滑。
截至发稿时，国家电网、南方电网均未回复界面新闻针对输配电价的采访问题。
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