“喘息服务”：为“老有善养”提供福利支点
■观察家
“喘息服务”本质上是兜底性公共服务的增量，带有善政初衷。
2018年，北京首个“喘息服务”试点在丰台区启动——试点期间，主要面对特困家庭，如居家养老的失能、失智老年人，政府买单，让长期照护老人的家庭成员得以“喘息”。据新京报报道，近日，丰台区启动第二期“喘息服务”，预计将为1000名失能、失智老年人提供服务。目前，这项新服务已经在北京多区布局，未来将全面推广。
在当下，养老问题无疑是全社会面临的共同难题，为破解难题，各地也展开了各种探索与尝试，但整体而言，家庭养老仍会是主流的养老方式。而对很多家庭而言，照护老人连着道德与现实压力的两端，道德端写着“孝”字，现实压力一端则是喘不过气。太多人因为要长期照护老人，自己也积劳成疾，有些“久病床头无孝子”的现象也与此不无干系。
在此情境下，政府购买专业机构的服务，让专业机构阶段性替代照料，就如同提供了养老“中转站”，让长期照护老人的家庭看护者们可得几日“喘息”，无疑是颇具现实针对性的人文关怀举措。
“喘息服务”本质上是公共福利兜底保障的“做加法”，可以预见，一旦推广开来，此举能让不少家庭切实受惠。
据了解，北京户籍总人口中，老年人占到了24.5%，意味着这座城市的户籍人口中，近四分之一是老年人，这其中包括部分失能、失智老人和空巢老人。他们需要家庭成员投入不少精力来照顾。政府提供“喘息服务”，不仅是对居家照顾者的“帮扶一把”，更能体现对老年群体的特别关爱。
其实，不只是在北京，在全国范围内，老龄化都是个普遍的问题。今年，我国老年人口数量预计将达2.6亿人，其中失能和半失能老年人口将突破4600万。该如何照拂数量庞大的失能、失智老年人，尤为迫切。
十八大以来，中央曾多次强调，要积极应对人口老龄化，完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
“喘息服务”就是种指向制度完善的创新。这主要通过两种方式进行：一种是入住机构，进行短期托养照护，一种是由服务机构派专业的工作人员上门照料。这种灵活短期的照料，类似于家政，但又不同于家政，而是兜底性公共服务的拓殖。
事实上，如前述所言，基于提供靠谱的养老服务在全国范围内都是迫切需求，各地也都在积极探索解决方案。比如，上海市在每个街道建立“嵌入式”为老服务机构，由政府免费提供场地并制订指导价，以普惠的价格为社区老年人提供一站式养老服务；在南京，养老机构里的养老床位已经可以搬回家，同样采用政府补贴的方式，养老机构就可以将养老院的餐饮、照护等服务延伸到老人家里，24小时呼叫应答。而在北京，多家养老机构还探索医养结合模式，满足老人多样化需求。这些措施兼顾老年人需求与价格承受能力，对增强相关社区老年人的幸福感、获得感都具有积极意义。
据了解，目前“喘息服务”还存在与老年人需求匹配度需提高的问题，相关负责人称对于“喘息服务”的内容，未来在全市各区落地时还要进一步细化明确。期待“喘息服务”在探索中不断完善，也希望更多地方能择其善者而借鉴，在推动“老有善养”方面有更多积极有效的自选动作。
□喻辛（媒体人）
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