关于推进自然资源领域建设项目审批制度改革的调研报告
在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我们针对市场和企业反映的突出问题，紧紧围绕“服务”和“效率”两大主题，通过走访座谈、考察学习、听取意见建议等方式，开展问题检视和调查研究，着力探索和推进自然资源领域建设项目审批制度改革。
一、调研工作开展情况
我们开展了形式多样的调研活动。对产业项目、重点工程和房地产开发项目，采用“请进来”方式，分别邀请载体单位、市直部门和企业代表进行座谈交流。我们还积极“走出去”，走访部分规划和建筑设计单位，交流有关控规编制、交评审查、工程分类审批等经验。走进车间深入企业，针对企业用地指标、规划调整、永久基本农田保护和不动产登记等方面的诉求，给予政策指导。走入改革先行区学习考察，前往浙江金华、宁波等地，实地考察标准地建设、承诺制建设实施情况。认真“坐下来”，围绕服务对象提出的问题，讨论研判、梳理堵点、提出解决问题思路和方法。从市委督查室今年9月份对9个工业项目审批环节剖析结果来看，虽然各部门的审批事项都能按承诺办理，符合要求，但全流程总时长难以令人满意，为改善营商环境，还需进一步压缩审批时间、继续深入推进审批制度改革。目前，全市正在开展工程审批制度改革工作，结合前期调研情况，我们提出自然资源领域建设项目审批制度改革的“两个延伸”，即在工程审批制度改革的基础上，向前延伸至企业用地签约环节，向后延伸至不动产登记环节。在项目建设的全流程中，坚持问题导向，查找影响审批效率的堵点和痛点，用改革的方法消堵止痛，用创新的方式变堵点为亮点，改善服务水平、提高服务效率。
二、存在问题的环节及原因
1、用地手续办理环节，矛盾集中体现在工业项目和重大项目土地报批中。一是载体单位准备工作不充分。二是用地审批环节多，审查内容多，分级审批时间较长。三是无论规模大小、轻重缓急，现有用地批准规定对所有项目几乎执行同样的审批程序，影响整体审批时效。
2、规划方案审查环节，问题主要体现在企业投资的房建工程中。一是方案审批的多部门联审机制还亟需完善。二是还需进一步明确方案的设计深度、设计要求和审查内容，提前对企业提供技术指导。三是没有根据项目特点，制定规划方案分类审查制度。
3、工程审批中存在影响审批效率问题。一是审批模式单一化。二是审批前置程序多。三是资料数据化程度低影响了审批进程。
4、房屋竣工时多次测绘影响验收进度。一是多头测绘。二是标准不一。三是测绘中介服务库还未建立。
5、信息共享机制不健全影响不动产登记效率。一是审批资料未能实现信息共享。二是不动产登记与建设项目审批结合不紧密，未实现多审合一。
三、思考和建议
1、多措并举提高土地办证效率，促进项目尽快落地。一是强化服务前置，项目用地签约后，积极介入，指导用地报审工作，帮助完善申报材料，提升报审“一次通过率”。二是利用“多规合一”业务平台，建立多部门建设条件集成机制，加速项目策划生成。三是建立“多证合一”“多审合一”的并联审批机制。合并建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见，统一核发建设项目用地预审与选址意见书。合并建设用地规划许可和用地批准书，统一核发建设用地规划许可证。按照“一类事项一个科室统筹、一个阶段同类事项整合”的原则建成统一进口、全程监管的审批机制。四是取消用地规模预核定审批环节。五是在省级以上开发区等重点区域先行开展“标准地”试点工作，创新模拟审批、容缺审批等快速审批工作法。
2、优化方案审批程序，实现项目快速开工。一是转变管理方式。完善规划方案的并联审批机制，对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项，其他部门不再对规划方案进行单独审查。二是在规划方案编制阶段前，一次性明确建设条件和审查内容，优化方案审查流程。三是实行工程建设项目规划方案分类审批制。制定需要报市规委会审定规划方案的工程类别。
3、细化审批模式、调整前置程序，实现资料数据化，加快工程审批速度。一是分类细化审批模式，加快构建流程最优、用时最短、办事最方便的审批流程。推行工程建设承诺制，对工业项目全面推行告知承诺制，对不涉及国防安全、公共安全等重大公共利益要求或对城市景观无重大影响等情况的建筑工程，逐步推行告知承诺制。建立建设工程规划许可证“豁免”项目清单制。优化临时建筑的规划审批工作。避免小建筑、大审批的繁琐程序。二是将部分前置审查事项调整为事中事后监管内容。三是提高审批资料数据化水平，实现数据审批。减少纸质资料流转，向“无纸化”审批目标迈进。
4、全面推进“多测合一”改革，加快验收进度。一是推行联合测绘。对规划、房产、绿地、消防、人防、管网等专项测绘内容，由建设单位委托一家测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与联合批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。二是制定“多测合一”综合技术标准。统一工程建设项目建筑面积计算规则，明确“多测合一”的内容、精度、成果形式等要求。三是开放联合测绘市场，推动测绘机构的信用体系建设。
5、实现资料信息共享，提高不动产登记服务水平。一是实现信息平台的内通外联，不动产登记中心平台与智慧规划综合信息平台、金土工程平台实现互联互通，向外与市工改平台、省厅一张图系统对接，申请资料能在平台抓取和共享的，不再要求建设单位提供。二是将不动产登记窗口前延到行政审批窗口。对以划拨方式取得国有土地使用权的，向建设单位同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书和不动产权证；以出让方式取得国有土地使用权的，在核发建设用地规划许可证的同时开展登记预审及不动产单元号生成。
（作者单位：市自然资源和规划局）
金玉峰
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