道路交通伤害成儿童死亡重要原因，安全座椅立法亟待提速
文|何香奕
道路交通伤害是全球5至14岁儿童第一大杀手；在我国，道路交通伤害是1-14岁未成年人的第二大死因······相关数据反映出儿童道路安全的现状严峻。
2019年12月2日，正值第8个“全国交通安全日”，多位学者指出，使用儿童安全座椅能有效保护儿童乘车安全，我国应尽快针对强制使用儿童安全座椅立法。
公安部交通管理局最新数据显示，近年来我国机动车保有量逐年上升，2019年达到了3.4亿辆。一位研究多年儿童道路交通安全的业内人士接受界面新闻采访时表示，目前，儿童主要依赖的出行工具是机动车，这增加了儿童出行的风险。
根据2015年的一项统计，每年有18.63万儿童死于道路交通伤害，其中超过1/3死于乘车过程中，使用儿童安全座椅则能避免儿童受到伤害。
世界卫生组织的报告指出，儿童乘员约束系统可以减少婴儿约70%因乘坐机动车而导致的交通事故死亡，可以减少幼儿54%-80%的乘车事故死亡。
中国汽车技术研究中心有限公司国际公益推广部高级经理庞进喜告诉界面新闻，儿童安全座椅能够将孩子固定在儿童座椅上，这样在发生意外的时候，能够减少儿童的位移，从而避免与前面的物体发生二次碰撞，造成二次伤害。
“儿童座椅还具有头部保护的功能，能有效减轻突发情况时对孩子的头部造成的伤害。”庞进喜介绍，对于新生的婴幼儿，儿童座椅还能保护孩子的脖子。“这也就是为什么我们要求在一岁或一岁半以下的孩子要反向使用。因为新生婴儿的头部的重量占身体重量比较大，发生碰撞时反向使用使得儿童座椅正好能够拖着孩子的头和脖子，就不会造成扭伤和拉伤”。
“目前我国儿童道路交通安全的问题较为严重，应尽快将儿童安全座椅的强制使用和正确使用纳入国家层面法律中，”上述不愿具名的业内人士介绍，在政策上，政府针对儿童安全座椅也一直在做引导和规范。“目前相关部门已经制定了一系列儿童安全座椅的强制性国家标准，截止到2019年11月，一共有17个省市将儿童安全座椅纳入地方性法规”。
实际上，我国也在不断完善有关儿童安全座椅的标准和制度。早在2012年7月1日，我国出台了《GB27887-2011机动车儿童乘员用约束系统》，针对儿童安全座椅的研发、生产等设置了强制性国家标准。
之后，我国还陆续出台了《机动车运行安全技术条件》、《机动车乘员用安全带、约束系统、儿童约束系统和ISOFIX儿童约束系统》等强制性国家标准，完善了儿童乘员约束系统的安装。
原国家质检总局和国家认监委也于2014年1月22日发布了《机动车儿童乘员用约束系统实施强制性产品认证公告》，从2014年9月1日起对机动车儿童乘员用约束系统实施强制性认证（即3C认证），未获认证的产品不得出厂、销售、使用，使得产品质量有了制度保障。
交通运输部和公安部2016年发布的《关于印发机动车驾驶培训教学与考试大纲的通知》，将“养成使用儿童安全座椅的习惯”“掌握儿童安全座椅的作用”等知识点纳入机动车驾驶培训教学与考试大纲中。
2019年，健康中国行动推进委员会发布的《健康中国行动(2019—2030年)》特别强调要“重视道路交通安全，正确使用安全带，根据儿童年龄、身高和体重合理使用安全座椅，减少交通事故的发生”。
但是，目前我国儿童安全座椅仍然存在普遍使用率低等问题。庞进喜介绍，我国儿童安全座椅自2000年开始出现并发展，但目前有12岁以下孩子的有车家庭中，儿童安全座椅使用率不足8%。
据中国疾控中心慢病中心的一项调查发现，2018年，在上海和深圳有私家车且有0～6岁儿童的家庭中，儿童安全座椅拥有率分别为80%和64%，但使用情况却仅为62%和48%。
中国汽车技术研究中心发布的《中国儿童交通安全蓝皮书2018》显示，儿童乘车出行的最主要方式是由家长抱着孩子坐后排，占比达到了55.23%。
“目前，全国范围内还没有立法强制使用座椅，仅有一些地方将其纳入地方性法规，但地方上并没有具体的执法部门，或者没有具体的惩罚性措施，导致中国的儿童型座椅的使用率、购买率都比较低。”庞进喜提到。
上述业内人士也指出，在有立法规定的地方，购买率相对较高，但整体使用率偏低。“一方面是家长对于儿童安全座椅认知不够，孩子一哭闹就不再使用儿童安全座椅，同时家长对于如何正确使用和安装儿童安全座椅也没有清晰的概念。”
实际上，不同年龄、不同身高、不同体重所适用的儿童座椅不同，安装的方法也不一样，这需要国家层面制定统一的标准和制度。
根据世界卫生组织发布的《2018年道路交通安全报告》,世界上已有84多个国家将强制使用儿童安全座椅立法。欧美、日本等国家和地区的轿车早已配有儿童专用约束系统，并制定了相应的法规。
中国政法大学副教授、中国应用法学研究所未成年人保护研究中心研究员苑宁宁接受界面新闻采访时指出，儿童安全座椅立法是具有必要性和可行性的。“相关部门也正在对道路交通安全法进行修改，儿童安全座椅有望被纳入其中”。
苑宁宁也谈到，推动儿童安全座椅落地的确存在一定挑战性，父母认知不够，以及儿童安全座椅的分级、分类、安全标准等不够明确，但不应成为阻碍立法的因素。“立法的重要目的是推动相关制度去完善，推动相关意识去提高。儿童安全座椅立法，能告知家长有从城市安全的角度去保障未成年人的权益的责任，同时，促使相关厂商、整个行业，以及政府职能部门出台相关标准和制度。”
上述业内人士认为，将儿童安全座椅纳入国家立法层面只是第一步，之后还需进一步细化相关规定，增加配套措施。“这涉及到对儿童的生命健康权的保护，强制儿童安全座椅立法是最直接最安全保障儿童乘车安全的方法。通过立法，使家长和其他监护人意识到儿童出行的风险性，以及使用儿童安全座椅的必要性，同时有利于全社会提高交通安全意识”。
如何实现儿童安全座椅落地，该业内人士说：母婴、妇产医院等应主动告知家长必须使用儿童安全座椅；学校教育上，特别是幼儿园，也应灌输相关的安全出行理念；驾校在对驾驶人员进行培训时，也可以加强宣传正确使用和配备儿童座椅的有关知识。
另外，交管等执法部门也应积极倡导使用儿童安全座椅；在已经立法的地方，交警可以借鉴国外‘二次执法’的经验，在检查车主是否违反其他交通规定行为时，注意车内儿童安全座椅的使用。
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