减负，持之以恒在路上 ■ 吴江海
2019年，是“基层减负年”，年末“收官”，基层减负是否会“收官”不“收场”，成为社会各界关注的热点。
天下之事，以实则治。实施“基层减负年”以来，各地大刀阔斧“做减法”，严格落实“硬杠杠”，精心打出“组合拳”，推动一批针对性强的实招硬招在基层落地生根，为基层干部“解压”“松绑”不少。
但是，也应清醒认识到，文山会海、过度“留痕”、过多督查检查等问题依然存在，基层减负是一项系统工程，也是一场持久战，不可能毕其功于一役，还需建立长效机制，坚持不懈抓细抓实。
基层减负重在源头治理。基层减负难根子是形式主义、官僚主义，突出表现在“一级一级开会、一级一级发文、一级一级检查”的思维惯势和路径依赖。因此，基层减负应从深化改革入手，强化主体责任，厘清工作职责，完善权力清单，理顺条块关系，打破多头管理，解决“多头领导”的体制弊端，该是基层做的事由基层做，该是上级部门做的事由上级部门做，防止“事下人不下，责下权不下”，把一些本该由部门承担的任务转嫁到基层。从改进作风入手，把基层减负作为整治形式主义、官僚主义的突破口，把对上负责与对下负责统一起来，切实把基层放在心上、把责任扛在肩上，把领导变指导、把督导变辅导，严格会议审批程序，严格执行文件审签备案制度，少开会、开短会，慎发文、发管用的文，督查检查考核“少而精”“深而实”，让各级干部真正从繁杂的事务中脱身，回归真抓实干、服务群众的本职。
基层减负重在靶向发力。随着改革深化、发展转型、从严治党等压力不断增加，一些部门将压力“层层甩锅”，基层单位“一套班子，N个牌子”“一岗多责”等情况增多，乡镇一级更是忙于开会和应付检查。基层减负应从突出问题入手，围绕基层会议多、检查多、考核多、问责多等堵点痛点，加强计划管理，树立结果导向，重拳整治文山会海、督查考核过多、过度留痕等顽症，坚决遏制“一票否决”“责任状”满天飞，持之以恒抓好作风建设，从根本上深挖自身作风积弊，推动全面从严治党向基层延伸，形成一级看一级的示范效应。从评价机制入手，坚持自上而下高位推动和自下而上“反弹琵琶”相结合，健全基层评价机制，多听基层干部声音，及时回应基层关切，充分发挥基层主观能动性，减什么、怎样减应尊重基层意见，把减负主导权给基层，把减负全过程和各环节置于基层监督之下，进一步激发基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
基层减负重在持之以恒。近年来，基层负担重虽经多次治理，但时常“按下葫芦浮起瓢”，陷入“治理、反弹，再治理、再反弹”的怪圈。因此，基层减负应整治的不仅仅是形式主义、官僚主义，还要改变不合理的规定和流程，以及长期形成的思维和工作惯性。树立打持久战思想，用辩证思维和长远眼光，客观看待基层减负中未触及、仍存在的问题，充分认识“治病去根”的复杂性、艰巨性和长期性，也要客观认识问题困难的可矫正性、治标治本的可操作性，发扬“讲认真”精神抓整改，增进“钉钉子”耐心抓落实，奔着问题去，盯着问题改，坚持不懈、久久为功。营造干事创业的宽松环境，健全激励关怀基层干部机制，让基层单位和基层干部减轻负担和压力、减出时间和干劲，精力不为形式所牵绊，热忱不为作秀所消磨，把减负的获得感转化为基层干部守土尽责的使命感，从而回归主责主业，更好地为民谋利、为民办事、为民解忧。
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