民宿重建更要重管
■张西流
“2020年京郊旅游重点投融资项目推介会”4日在北京产权交易所举行，现场推出35个旅游投融资项目。北京市文化和旅游局透露，近期将会同有关部门发布《关于促进乡村民宿发展的指导意见》和《京郊精品酒店建设试点工作推进方案》等政策文件，为京郊旅游发展进一步提供政策支撑。 （《北京青年报》）
2019年中央一号文件提出，要适度放活宅基地和农民房屋使用权。不过，文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。对此，有专家解读称，相关措施不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。如此语境下，北京出台相关政策，指导和扶持乡村民宿发展，显然契合了中央一号文化精神，具有示范意义。
根据2018年末召开的中央农村工作会议披露，党的十八大以来，我国已有8000多万农业转移人口成为城镇居民。同时，根据九三学社发布的调查报告，我国农村常住人口每年以1.6%的速度在减少，但宅基地却以每年1%的速度增加，农村每年建房占地200万亩左右，农民建房投入每年达到数千亿元。目前，部分农民已开始第四轮建房高潮。但与之相对应的是，我国农村有四分之一的住房常年无人居住，处于闲置状态。
针对这种情况，近年来，一些地方采取了多种措施。如一些地方探索乡村民宿模式使农民的闲置住房，成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。像目前北京共有乡村旅游特色业态710家，乡村精品民宿500余家，星级民俗旅游户5595户，星级民俗旅游村263个，特色旅游村镇100个。
然而，必须正视的是，有的地方借乡村民宿的名义，大搞房地产开发，兴建别墅出售。特别是，在经过模式化的旅游开发之后，传统村落正出现雷同化、同质化、商品化，原有的村落文化被肢解、异化和歪曲。如何保护好这些美好的传统古村，留住历史记忆，是近年来的一个热点话题。
可见，发展乡村民宿，重建更要重管。日前，海南省政府出台《海南省乡村民宿管理办法》，明确要求新建乡村民宿必须坚持逢建必报，严禁以开办乡村民宿名义变相发展房地产。
各地不妨借鉴海南做法，通过地方立法形式，对乡村民宿进行规范管理，明确开办要求、开办流程、经营规范、监督管理等重要环节。同时，发展乡村民宿，不能以侵占农地，损害农民土地权益为代价。要引导农民转变思想观念，充分依靠自有闲置房资源，与城市合伙人共同创办“农家乐”式乡村民宿，实现增收致富。特别是，对农民进行传统村落的重要价值、保护内容与方法的宣传和教育，启发农民的文化自觉，在发展乡村民宿过程中，避免破坏性旅游开发。
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