中央农办等部门近日印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》 聚焦服务带动,我国220万农民合作社在升级
本报讯据《人民日报》报道,现在,我国农民合作社正处于从数量增长迈向质量提升的关键期。坚持以农民为主体,以规范发展和质量提升为重点,农民合作社已成为引领带动小农户发展现代农业的重要载体。经国务院同意,中央农办等部门近日联合印发了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》(以下简称《意见》),为创新农业经营体系,推动农业高质量发展,提供了有力的制度供给。
聚焦服务带动,
强化能力提升
服务带动是合作社的初心。“先要服务农民,才能带动农民,带动农村发展。”提升合作社服务带动能力,是李定顺的开心事。
今年52岁的李定顺是北京密云区奥金达蜂产品专业合作社负责人,合作社蜂产业在京津冀一体化中稳步推进,辐射带动了河北承德市的丰宁和滦平两县。目前,合作社拥有标准化养殖基地140余个,生态原产地保护示范蜂场83个,绿色蜂产品基地16个,授粉蜂繁育示范场2个,年产蜂蜜2000余吨,产值近5000万元。
强化能力提升,需要强化顶层设计,加强和改善制度供给。《意见》围绕乡村产业、服务功能、乡村建设、利益联结、合作联合等多个方面,引导鼓励农民合作社增强对农户的服务带动能力。
中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊表示,增强合作社服务功能,要多管齐下,多渠道发力,打好农业农村高质量发展的组合拳。
发展乡村产业,就是要鼓励农民合作社开展连片种植、规模饲养,壮大优势特色产业；强化服务功能,就是要鼓励农民合作社加强加工仓储物流等关键环节能力建设,延伸产业链条,向产加销一体化拓展；加强利益联结,就是要鼓励支持农民合作社与其成员、周边农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系,吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产经营。
今年,我国开展农民合作社质量提升整县推进试点,以规范提升单体农民合作社、促进联合与合作、增强县域指导服务能力为重点,打造高质量发展的县域样板。农业农村部农业合作经济指导司司长张天佐介绍,今年的试点覆盖范围覆盖31个省份的150个县(市、区)。
聚焦试点示范,
多层级创建示范社
合作社试点示范,是探索农民合作社规范提升有效路径和模式的重要手段。
韩俊说,按照《意见》要求,当前,要从发展目标导向上加强合作社试点示范引领。
首先,扎实开展质量提升整县推进试点。创建一批农民合作社高质量发展示范县。其次,深入推进示范社创建。完善农民合作社示范社评定指标体系,推进国家、省、市、县级示范社四级联创。再次,充分发挥典型引领作用。总结各地整县推进农民合作社质量提升和示范社创建的经验做法,树立一批制度健全、运行规范的典型。
目前,国家级示范社有近8500家,县级以上示范社超过18万家。
姓农属农为农,
规范管理清理
合作社坚持姓农属农为农,这是农业合作社的根本,也是农民尝到农业发展甜头不变的坚守。
从合作社发展的全局上看,自2007年农民专业合作社法实施以来,我国农民合作社快速发展。从全国情况看,农民合作社数量快速增长的同时,也出现了一定数量的“空壳社”,主要表现在无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行,有的甚至打着农民合作社的名义从事非法金融活动。为加强农民合作社规范管理,2019年2月,中央农办、农业农村部、市场监管总局等11个部门和单位联合印发了《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》,对“空壳社”专项清理作出了具体安排。
目前,我国正在进一步推进“空壳社”专项清理。中央农办组织各地全面摸底排查,按照清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批的办法,指导各地做好分类处置。
合作社规范提升,是为了获得更高的发展质量。截至目前,各地入列清理范围的农民合作社共计47.77万家,自今年6月起,全国农民合作社数量减少的省份逐月增加。
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