乡村治理的固原样本：用积分鼓励鞭策村民 激发群众自治
在当下乡村治理中，有村民不配合村上工作、不讲公德、不敬老孝亲，有农户红白喜事大操大办、收取高额彩礼······不少在法律层面无法禁止，在道德层面难约束的难题，让基层干部头疼。如何走出村民主体缺位、村级组织号召力趋弱的困境？如何破解“没依据、没抓手、没人听”的治理难点，实现乡村“有效治理”？宁夏回族自治区固原市亮出了自己的探索：引入积分制，形成量化评价体系，创新乡村治理方式。积分制让村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，践行且丰富了新时代“枫桥经验”。
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积分内容丰富，正能量可见
“积分制的内容很丰富，村民是否保持房前屋后卫生、维护村规民约、支持村里工作等均可作为其积分增减的依据。”固原市委宣传部常务副部长李志坚说。
自2017年起，固原市试点探索将积分制度引入乡村日常管理中，结合乡村实际细化内容，将村民的日常行为转化为可以量化、可以评价的数据指标，为乡村治理提供有力抓手。
小积分里涵盖了乡村振兴多项内容，成为乡村治理的大账本。积分的一加一减，激发着群众的主动参与感，让正能量看得见、摸得着。
“ 积分不仅可在村里专门设置的超市兑换日常用品，更可作为对村民日常表现的评价依据。”接受半月谈记者采访时，多位基层干部群众说，试点工作推行后，村庄日常治理工作明显顺畅，村民参与公共事务、配合村里工作的积极性也高了。
固原市原州区党委书记杨文表示，积分制评价管理体系是乡村治理体系的必要补充，人人参与、民主治理，更增强了村级组织的号召力。
今年4月，固原市在前期试点的基础上，将积分制和乡村文明实践活动结合，扩大范围，在全市62个乡镇180个行政村试点推行乡村文明实践积分制度。
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制度设计科学，有效结合实际
要想让积分制在乡村治理中有效发挥作用，就需要将制度设计深度融入基层治理的实际。固原市从可操作性、实施效果、监督保障等多角度入手，完善制度，提升实效。
——结合实际，量身定制，让行为规范有标尺。
虽在同一个市，但各县（区）、乡镇甚至各村实际情况、工作重点、发展路径等不尽相同，在制度设计时，固原市鼓励各地根据自身实际有针对性地设置积分项目，建起操作性强、各具特色的积分体系。
“在搞种植的村子，村民蔬菜种得好能得分，在搞养殖的村子，积分制则鼓励村民多养牛羊。”固原市原州区委常委、宣传部长武殿盛说。
在原州区头营镇石羊村，半月谈记者了解到，该村建设的赋分体系和乡村文明紧密结合，村民如果积极参加文明实践活动、积极宣讲党的政策等，均可获得积分。这样的做法让乡村文明建设变得具体可感，该村的乡村文明实践工作也走在了全市前列。
——正向激励，反向鞭策，让评比导向有“磁力”。
积分体系设置后，各村以家庭为单位给村民计算积分，既鼓励先进，也鞭策后进。村民不仅可用积分兑换少量物品，累计的总积分还将作为村里进一步评比的依据，排名靠前的，可在“道德模范”“文明家庭”等先进典型评选中优先考虑。按照制度设计，今后甚至可作为推荐村“两代表一委员”、调高信用贷款额度等的依据；排名靠后的，则要通过公示等形式“亮丑”。
“现在老百姓生活好了，谁都要个脸面，扣分公示“臊得很”，谁被扣了分，下次都会注意一点。”固原市泾源县兴盛乡新旗村村民马四虎说。
宁夏固原市泾源县兴盛乡新旗村开设的爱心公益超市 唐亚蒙 摄
——公平公开，严格流程，让治理手段过硬。
各试点村除了在制定本村积分体系时广泛发动群众参与，还组建了由村干部、村民代表共同组成的积分评定小组，定期对村民积分情况进行评定，并报村民代表大会审定，公示后才能生效。
石羊村村民马信作为村民代表参加过积分评定。他说，大家一起对每一户村民获得、扣除的积分进行评定，哪个分该加、哪个分该扣都充分讨论，评定结果是实打实的。
“公平公开的程序让群众信服，以前哄着、劝着老百姓干，现在靠“入户评分，集分奖励”来引导，村民的积极性越来越高。”石羊村党支部书记马万勤说。
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推进实在深入，激发群众自治
宁夏回族自治区党委常委、固原市委书记张柱说，固原市积分制试点效果已开始显现，村民对自治、法治、德治的认识由模糊到清晰，由被动到主动。
固原市部分干部认为，积分制试点工作带来了许多经验和启示：
首先，应聚焦重点，保持制度灵活性。实施积分制旨在服务实际工作，若流于形式则得不偿失。应谨防“积分是个筐，啥都往里装”，始终使积分制聚焦本地的重点工作、重点问题。同时，积分项目应根据乡村发展形势、阶段性工作需要及时调整。比如，泾源县一些村庄在脱贫之前，积分制主要用于鼓励村民发展产业摆脱贫困；“摘帽”后，制度设计则更多围绕乡村振兴战略进行调整，村民在产业、人才、文化、生态、组织振兴等方面的表现成为目前积分评判的主要标准。
其次，坚持精神激励为主，物质鼓励为辅。“物质激励效果虽然直接，但过分强调物质激励容易让导向“跑偏”，精神激励的效果才更长久。”隆德县委书记袁秉和说，实行积分制关键是要树立正确导向，让群众自觉参与村级管理，弘扬正能量。
泾源县红星村村民于万仓告诉记者，他现在已获得近100个积分，这些积分可以在村里的爱心超市兑换近百元的商品，但他只象征性地兑换了一小部分，反而向超市捐了100元钱。“积分评比制度让大家争着做好事，现在村子干净多了，人的修养也好了。我想着捐点钱让积分制更好地运行。”于万仓说。
第三，久久为功，真正凝聚群众。“群众自治优势的发挥是一个探索、摸索和渐进的过程，不会一蹴而就。”泾源县兴盛乡党委书记糟海学说，在试点的基础上，应保障制度持续实施，做深做实，并通过教育引导，激活群众自治的内生动力，谨防“一阵风”“运动式”等问题。
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文 | 半月谈记者 王磊 邹欣媛 靳赫 唐亚蒙（视频）
本文转载自微信公众号“半月谈”（ID：banyuetan-weixin），原文首发于2019年10月12日，标题为《让基层干部头疼的乡村治理，这个地方有“分”解！》，原刊于2019年第19期《半月谈》， 原标题为《小积分大进账，乡村治理添增量》。
原标题：《让基层干部头疼的乡村治理，这个地方有“分”解！》
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