农业农村部：培育家庭农场要防止“垒大户”，政府切忌搞强迫命令
农业农村部表示，我国实施家庭农场培育计划要以效益论英雄，而不是以规模论英雄，防止片面地追求土地等生产资料过度集中“垒大户"。
农业农村部于2019年9月18日举行新闻发布会介绍实施家庭农场培育计划有关情况。农业农村部政策与改革司司长赵阳介绍，我国家庭农场数量已经达到一定规模，截至2018年年底，进入到农业农村部门家庭农场名录的有60万家，比2013年增长了4倍多。
赵阳表示，我国家庭农场劳动力结构也比较合理。据监测，平均每个家庭农场的劳动力是6.6人，其中雇工1.9人。在种植业家庭农场中，63.4%的家庭农场是从事粮食生产的，全国的家庭农场中大约40%是从事粮食生产的。此外，到去年年底，全国家庭农场年销售农产品的总值1946亿元，平均每个家庭农场约30多万元。
最早在2013年中央一号文件就曾提出发展家庭农场，今年2月份发布的2019年中央一号文件继续提出，启动家庭农场培育计划，建立健全支持家庭农场发展的政策体系和管理制度。此后，中办、国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》也提出，启动家庭农场培育计划。农业农村部等11部门9月初联合印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》（简称《指导意见》），明确提出加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。
《指导意见》明确，到2020年，支持家庭农场发展的政策体系基本建立，管理制度更加健全，指导服务机制逐步完善，家庭农场数量稳步提升，经营管理更加规范，经营产业更加多元，发展模式更加多样。到2022年，支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场生产经营能力和带动能力得到巩固提升。
《指导意见》还提出，要完善登记和名录管理制度，以县（市、区）为单位引导家庭农场适度规模经营，取得最佳规模效益；把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围；建立健全政策支持体系，依法保障家庭农场土地经营权等。
赵阳介绍，《指导意见》提出实施家庭农场培育计划过程中坚持规模适度，要引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，包括当地的资源情况，来实现最佳的规模效益，特别是要防止片面地追求土地等生产资料过度集中，要防止“垒大户"。
“实践中家庭农场经营的规模多大才是最合适的？标准就是看它的效益。只要实现了最佳规模效益，规模可以大一点，也可以小一点。未来我们倡导的家庭农场，就是要以效益论英雄，而不是以规模论英雄。"赵阳表示。
赵阳同时表示，政府方面要遵循家庭农场发展的规律，充分发挥市场在推动家庭农场发展中的决定性作用，加强政府对家庭农场的引导和支持，“政府的作用是什么？就是要保驾护航，做好引导和支持。这个过程中切忌过多的行政干预，搞强迫命令。"
对于把符合条件的种养大户、专业大户都纳入家庭农场范围，赵阳表示，在较早的中央文件里也是把种养大户作为新型经营主体的一种类型，和家庭农场是并列来考虑的。这次《指导意见》对于家庭农场的内涵和外延都进行了基本界定，指出家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单元，从事规模化、标准化、集约化生产经营。
据介绍，目前全国已经有30个省（区、市）都下发了家庭农场相关的政策文件，除了各地方财政给予支持，2017年中央财政也首次安排专项资金给予支持。同时，农业农村部还开发了家庭农场名录系统，目前正在运行，建立了家庭农场全面的统计和典型监测制度，每年发布一个年度发展报告，来指导各省开展省、市、县三级示范家庭农场的创建。
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