落实税收法定 完善绿色税制

我国出台资源税法

落实税收法定 完善绿色税制

近日，十三届全国人大常委会第十二次会议经表决，通过了资源税法。这部新制定的法律将于2020年9月1日起施行。

新出台的资源税法有什么特点？要如何征收？开展水资源税试点会带来什么影响？在当日全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，财政部税政司巡视员徐国乔、国家税务总局财产和行为税司司长卜祥来进行了回应。

“资源税自1984年开征以来，经过逐步的改革和完善，税制要素基本合理，运行比较平稳。”徐国乔说，按照落实税收法定的要求，这次立法保持现行税制方向和税负水平总体不变的原则，对不适应社会经济发展和改革的要求做了适当调整，将资源税暂行条例上升到了现在的资源税法。

在卜祥来看来，资源税法是落实税收法定原则、完善地方税体系的重要举措，是绿色税制建设的重要组成部分。

据徐国乔介绍，与现行的资源税制度相比，资源税法主要有三个方面的变化：

——统一了税目。对税目进行统一规范，将目前所有应税资源产品都在税法中一一列明，所列税目达164个，涵盖所有已经发现的矿种和盐。

——调整了具体税率确定的权限。资源税法继续采用固定税率和幅度税率两类税率，对实行幅度税率的资源，按照落实税收法定原则的要求，明确其具体适用税率由省级人民政府提出，报同级人大常委会决定。

——规范了减免税政策。对现行长期实行而且实践证明行之有效的优惠政策，税法作出了明确规定。

在征管方面，卜祥来表示，相比资源税暂行条例，资源税法吸收了近年来税收征管与服务上的有效做法，践行了以纳税人为中心的服务理念，体现了深化“放管服”改革的要求：一是简并了征收期限，有利于减轻办税负担；二是规范了税目税率，有利于简化纳税申报；三是强化了部门协同，有利于维护纳税人权益。

“税务部门将从现在起，全力以赴做好新税法实施的有关准备工作，包括制定配套征管办法、优化表证单书和征管信息系统，做好税法宣传解读、纳税辅导和业务培训等事项，确保资源税法2020年9月1日顺利实施。”卜祥来说。

资源税法明确将试点征收水资源税。对此，徐国乔表示，水资源税改革试点自2016年在河北省实施以来，试点总体平稳有序，征管比较顺畅，税收调节的作用逐渐呈现。

“征收水资源税，主要是为了强化纳税人节水意识，抑制地下水超采，倒逼高耗水企业节水，提高用水效率。对个人来说，负担是没有增加的。”徐国乔说，考虑到水资源税改革处于试点阶段，征税制度需要通过试点来探索和完善，为了确保水资源税改革试点工作于法有据，资源税法授权国务院开展水资源税改革试点。

他表示，下一步，财政部门将会同有关部门充分考虑不同地区的水资源状况、取用水的类型和社会发展水平差异，完善水资源税制度，并且依照税法规定，向全国人大常委会报告，并提出修改建议。

申铖

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