法制日报谈游客随意投喂动物：应立法明确禁止 加大处罚力度

法制日报9月3日消息，“爸爸，我也要喂。”

“快点儿喂，别被发现了。”

尽管“为了动物的健康，请您不要投喂”的提示牌就挂在游客的眼前，但游客选择视而不见，依然“热情”地投喂大羚羊。

这是记者8月31日在北京动物园看到的一幕。记者注意到，北京动物园的各个场馆都会配有一名志愿者，除了给游客讲解相关的动物知识，还会劝阻游客不文明的投喂行为。

“之所以阻止游客投喂，原因在于投喂的食物会导致动物患病，更严重的还会导致动物死亡。”北京动物园一名志愿者告诉《法制日报》记者。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍近日接受记者采访时指出，游客不文明投喂行为对动物造成的伤害，往往不会在当时显现，而是一种长期的、潜移默化的影响。

“尽管一些动物园在管理制度中明确禁止投喂，但往往收效甚微。要解决这一问题，还是要立法明确禁止不合理投喂、挑逗等伤害动物的行为。”朱巍说。

中南财经政法大学教授乔新生指出，早在19世纪，欧洲很多国家就完成了动物福利方面的立法。我国也有动物保护的法律，但主要针对的是野生动物。要解决游客不合理投喂导致动物患病等问题，需要对动物进行必要的分类，然后在此基础上制定动物福利法。

投喂会给动物造成伤害

在动物园的鹿苑场馆，笼舍是铁栅栏式的，没有用玻璃进行封闭，这就给了许多游客可乘之机。

记者看到，有一名游客从包中掏出事先准备好的白菜、萝卜，穿过铁栅栏间的小孔投喂大羚羊，为了方便投喂，萝卜甚至还预先切成了长条状。大人喂得起劲，小孩在旁边也是跃跃欲试——尽管“请不要投喂动物”的指示牌就在他们的眼前。

管理员一旦走近，游客就会把食物收起来，装作若无其事的样子。但是等到管理员转身离开，有游客又偷偷喂上了萝卜。对于这样的“游击战”，管理员也很无奈。

“在劝阻过程中，有的游客是出于“我就是看这羊太瘦了”这样的“好心”，有的游客纯粹是为了娱乐，用食物引诱动物走近后就开始逗弄。但无论哪种动机，对动物都是一种伤害。”一位管理员说。

北京动物园动物管理员杨毅坚决反对投喂动物，还专门在网上发布文章，向大众科普为什么不能随意投喂动物。

杨毅指出，动物园动物的饲料是有严格标准的，并且有专门的技术人员把关，按照最科学的方法给动物提供饮食。此外，随便喂动物，会破坏动物的正常饮食习惯，以及造成动物过饱。

杨毅介绍说，投喂会给动物造成很大的伤害，例如，干挂面等碳水化合物，会影响食草动物的消化系统，导致腹胀、腹泻，甚至死亡；高糖、高脂肪、高添加剂的零食，则会造成动物肥胖，影响动物心血管，还会造成骨骼变形，影响生殖系统以及繁殖等等。

这样的警告，并非危言耸听。

今年“五一”小长假期间，辽宁沈阳森林动物园涌入了大量游客，尽管有工作人员在现场劝阻游客的投喂行为，但效果并不明显，不少动物因为吃了投喂的食物，而导致身体出现各种不适。对于病情稍显严重的动物，动物饲养员还要跟兽医人员协调沟通，借助药物来调理动物的身体。

据了解，从2016年开始，大连森林动物园园区内就不允许兜售和投喂动物食物，园内动物每天的食物有定时、定量等严格规定。工作人员曾在接受媒体采访时透露，小动物村隔三岔五就会出现兔子被撑死的情况。

投喂行为已成动物园难题

在劝阻游客投喂这件事上，动物园也是费尽了心思。

依据《北京市公园条例》的相关规定，北京动物园、玉渊潭公园等北京市属公园在2014年获得北京市园林绿化执法部门的委托执法。2016年国庆长假期间，北京动物园的执法队员共开出了4张乱投喂罚单。2018年暑假期间，北京动物园管理队同展览路街道城管执法队开展联合巡视执法，劝阻投喂动物等不文明游园行为，对屡劝不听、伤害动物等严重违法行为进行行政处罚。

同时，北京动物园也采用了柔性管理制度，例如，在各个入口都设立了“投喂食品自弃箱”。此外，北京动物园在长颈鹿馆、儿童动物园设有“投喂体验区”，饲养员定时定量为游客提供专用喂养饲料，满足游客亲近动物、亲近自然的需求。

得益于柔性劝阻和刚性罚款的“双管齐下”措施，北京动物园游客投喂问题在一定程度上得到了解决，但现实仍然令人担忧。

“在遇到游客投喂的时候，我们都会进行劝阻，告诉他们投喂动物的危害，大部分游客听完后就会停止投喂，但也经常遇到一些固执的游客，我们对此也没有太好的办法。”北京动物园水禽湖的志愿者说。

对于游客投喂行为，一些地方也通过立法的方式加以规范。

《北京市公园条例》规定，游人游览公园禁止恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物，对于违反规定的行为，责令改正，并可以处50元以上100元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《广州市公园条例》明确，游人不得在非指定区域游泳、垂钓、营火、烧烤、投喂动物等，对于违反规定的游人，由园林行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以10元以上50元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚。

《扬州市公园条例》规定，公园内禁止恐吓动物或者在非投喂区投喂动物，违反规定，劝阻无效的，由公园行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以20元以上50元以下罚款。

“从一些地方立法的规定来看，处罚力度很轻，在实际执行过程中有时候也会打折扣。因此，游客投喂行为很难得到约束。”朱巍说。

立法对投喂行为作出规范

在乔新生看来，游客不文明投喂动物行为屡禁不止的症结在于，我国当前法律中缺乏动物保障的规定。

乔新生认为，目前，我国对野生动物给予特殊法律保护，对观赏动物也有具体的保护性法律规定。可以说，我国已经有了动物福利方面的法律，但也要看到，在改善动物生存环境方面，还有进一步完善的空间。

“动物的主观感受是不能作为立法规范对象的，法律只能规范人的行为，并通过规范人的行为来改善动物的福利。因此，动物福利法的制定，也要立足于人类主体假定，认真地分析人类哪些行为是属于应当改善的行为，在力所能及的情况下，尽可能地为动物生存提供良好的空间。”乔新生说。

朱巍建议，可以考虑在国家层面进行立法，对动物园、游客的权利与义务作出更加细致的规定。

“例如，有条件的动物园应当开辟投喂体验区、提供投喂食物，满足游客与动物互动的需求。同时，要明确规定，游客在投喂体验区以外，不得有不文明的投喂行为。”朱巍说。

朱巍指出，一些地方在立法时已经探索了处罚办法，国家层面的立法可以吸收其中的成功经验，并在此基础上加大处罚力度。

“例如，可以考虑将不听劝阻、拒不改正的游客纳入“游园黑名单”，情节恶劣的还可以记入征信系统。此外，有些游客在投喂过程中造成动物伤害，不听劝阻后扰乱公共秩序，还可以考虑适用治安管理处罚法。”朱巍说。

（原题为《管住随意投喂动物，法网怎么织》）

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