国办要求落实带薪休假制度 发布激发文化和旅游消费潜力政策，提出建设一批国家级夜间文旅消费集聚区
2018年5月1日，西湖断桥挤满了游客。当日是五一小长假最后一天，西湖景区迎来大量的游客，再现“人潮”景象。资料图片/视觉中国
到2022年5A级国有景区全面实行门票预约制度；发展假日和夜间经济，鼓励建设24小时书店；落实带薪休假……国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出9项激发文化和旅游消费潜力的政策举措。
新京报讯昨日，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（以下简称《意见》）送出了民生“大礼包”，推出多项惠民措施，包括继续推动国有景区门票降价；鼓励各地结合实际制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，同时推动落实带薪休假制度。
引导景区景点用互联网售票
《意见》提到，在依法合规的前提下鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。拓展文化和旅游消费信贷业务，以规范发展为前提创新消费信贷抵质押模式，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。
为了给游客提供更好、更舒适的消费环境，文件提出鼓励依法依规对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等，营造更优质的消费环境。
《意见》还要求，引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。在具备条件且用户需求较强的地方，优先部署5G网络。
鼓励建设24小时书店
针对节假日景区人满为患的现状，《意见》提出推广景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。到2022年，5A级国有景区全面实行门票预约制度。
“通过门票预约一方面保障游客的体验度，同时也更好地保护景区，维护品质。”文化和旅游部党组成员王晓峰解释说。
《意见》提出，大力发展夜间文旅经济，鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。丰富夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，鼓励建设24小时书店。到2022年，建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区，夜间文旅消费规模持续扩大。
此外，落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。
■关注
继续推动国有景区更大范围、更大力度降价
昨日，文化和旅游部党组成员王晓峰在国务院新闻办公室吹风会上指出，我国文化和旅游的发展空间很大，未释放的消费需求也很大，是最能释放消费潜力的领域之一。
据他介绍，今年上半年，全国居民人均教育文化娱乐消费支出1033元，比去年同期增长10.9%，占人均消费支出的比重为10.0%；预计国内旅游30.8亿人次，收入2.78万亿元，分别增长8.8%和13.5%；入境旅游7269万人次，国际旅游收入649亿美元，均增长5%。
谈及游客关心的景区票价问题，王晓峰介绍说，去年6月，发改委已经推动981个国有景区在“十一”长假前出台免费开放或降价措施，其中免费开放74个，降价907个。他表示，文旅部将会同有关部门继续推动国有景区更大范围、更大力度降价。
严重失信旅游从业人员按工作流程列入“黑名单”
近年来，旅游中强制购物、导游辱骂游客等现象时有发生，消费者权益受损。
针对文化和旅游市场乱象，文件提出严格市场监管执法，加大监管力度，严厉打击违法违规经营行为。进一步完善市场主体和从业人员信用记录并逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，对列入文化市场黑名单和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒。
文化和旅游部市场管理司司长刘克智昨日透露，目前，文旅部正加大力度推动有关地区将严重违法失信的旅游市场主体及从业人员按照工作流程列入“黑名单”，并依法履行告知和公示程序，推动实现失信信息跨部门共享，让相关市场主体及从业人员“一处失信，处处受限”。
■专家说法
发展门票预约制要兼顾不会使用网络群体
《意见》提出，到2022年，5A级国有景区全面实行门票预约制度。中国社会科学院旅游研究中心学术顾问刘德谦分析说，在景区出现拥堵的情况下，门票预约制能够适当地控制人流量，不至于出现因为超过景区容量而导致游客在大门口买不到票的情况。
他同时指出，在发展门票预约制的同时，也需要关注在经济欠发达地区无法使用网络预约的游客需求，以及不会用网络或者电话预约门票的老年人。刘德谦举例说：“有时候打电话预约某个门票，这电话总占线，让游客无法顺利地完成预约。而取消预约时，也需要打电话。这就给游客带来一些麻烦和不好的旅游体验。”所以，他建议在设计预约门票和取消预约的程序和界面时应该更友好一些，更方便游客操作。
《意见》提出，鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。
刘德谦表示，这种方式有利于扩大景区容量，这也会更便利游客游览景区。同时，他提醒说，要延长景区服务时间就需要在管理上下功夫，包括景区工作人员的配备和安全措施要到位。
刘德谦表示，哪些景区需要延长时间、延长到几点需要各景区根据所处的地理位置和气候来决定，“我觉得不是每个景区都需要延长时间，比如周末、节假日可以适当延长，其他时间段可以再做调研。因为延长时间就意味着管理成本的增加，如果管理跟不上，就会出现安全隐患。”
对于《意见》提出的拓展文化和旅游消费信贷业务，刘德谦认为，在诚信度比较高的社会里是一个很好的办法。目前中国社会还需要更多的诚信，无论是商家或者是消费者。商家需要提供诚信商品，如果游客发现商品与商家承诺的不一样，有可能就不会再继续支付费用。同样，游客在消费这些信贷商品的过程中也需要诚信。因此，在刘德谦看来，发展文化和旅游消费信贷业务需要不断总结，探索适合的文化旅游产品。
■链接
内地赴港游人数下降
针对赴台个人游暂停试点、是否暂停内地居民赴港旅游等热点问题，文旅部有关负责人也在昨日的吹风会上给予了回应。
文化和旅游部市场管理司司长刘克智说，暂停试点是鉴于当前两岸关系的决定。民进党当局不断推进“台独”活动，不断煽动对大陆敌意，挑动两岸对立，严重破坏了大陆居民赴台个人游试点的基础和条件。“我们希望两岸关系早日回到和平发展正确轨道上来，大陆居民赴台旅游能够尽快恢复正常、健康的发展局面。”
会上，针对记者“有没有暂停内地居民前往香港旅游的需要”的提问，刘克智表示，近期发生在香港的游行示威和暴力活动，已经对香港的法治、社会秩序、经济民生、繁荣稳定和国际形象造成了严重的冲击和影响。内地赴港旅游市场受到了影响，人数有所下降，这是我们大家都不愿意看到的。依法止暴制乱、恢复秩序是香港当前最急迫和压倒一切的任务。
新京报记者许雯吴婷婷
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