临港新片区未来很可能是另一个香港
■他山之石
■ 宋清辉
2019年8月6日，国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》，正式确定在上海浦东临港新片区先行启动面积为119.5平方公里、对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区。显而易见，临港新片区对标的是香港和新加坡的自贸区，因为这两者是目前真正符合自由贸易所有要素的自贸区，即自贸区内贸易不征税、贸易款自由进出、货物进出无需报关等。与此同时，在临港新片区的政策中，对其未来的发展阶段也进行了明确：第一个阶段是2025年形成比较成熟的制度体系，第二个阶段是2035年成为深度融入经济全球化的重要载体。因此看来，临港新片区要想实现真正的贸易自由度，还有相当长的一段距离要走，未来需要上下探索和不断调整。
设立临港新片区，是中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署。从该政策中，可以看到中国扩大开放的坚定决心，亦体现出中央对于建设上海自贸区新片区的信心。在当前中美贸易战变化不断的背景下，临港新片区的出台意义重大，它势必将成为中国扩大开放的一个新的发力点。另外，此次物理空间扩围的背后，并非原有自贸区适用政策的直接复制平移，而是由“投资贸易便利化”向“投资贸易自由化”的大跨度历史性升级。
对我而言，最关注的是临港新片区能否有效配置全球资源，实现再造一个新浦东的愿景。笔者观察到，临港新片区总体方案有很多制度创新和提升，定位更高更明确，在全国层面来说，很多也属于独此一份，它未来很可能是另一个香港。根据规划，上海自贸试验区新片区的发展目标是到2035年区域生产总值超过1万亿元人民币，由此可以看出上海在临港再造新浦东、赶超香港的底气十足。
正是由于临港新片区万众瞩目，加上许多政策属于首创、定位也更高，在各项改革任务的落地实施过程中，需要格外注意以下三个方面的问题。
一是吸引人才的力度一定要大，更要不拘一格降人才。在“抢人大战”愈演愈烈的当下，符合相关条件的各类人才，在深圳落户最快只需要3分钟、买房还能够打5折，而临港新片区对核心人才“居转户”（居住证转户籍）却需要3年，临港新片区人才则需要5年，其他相关人才需要7年。不难发现，临港新片区在聚焦吸引国内和国际人才方面，已经落在了一部分一线城市后面。从国际范围来看，当今世界各国之间的竞争，归根结底还是人才的竞争。若不能够尽快打造出更具吸引力的人才发展环境，临港新片区未来将面临巨大的外部挑战。
二是新片区应构建金融风险防控体系，防范金融风险发生。由于临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策，相关金融开放措施亦将优先在新片区落地。在这个过程中，区内面临的金融风险就会越积越高。因此，如何打赢金融风险防控攻坚战，是摆在临港新片区面前的一大难题。针对新片区的金融风险防控工作，建议在进一步强化金融风险源头防控和事中监测背景下，尽快建立并完善区域金融风险防范系统，并协同市场监管局和公安部门做好预警处置等相关工作。为区域金融稳步创新奠定坚实基础，打造金融开放创新的新高地。
三是不操之过急，新片区发展循序渐进最好。本次新增设的临港片区自诞生之日起，便对标全球最高标准，承担起了塑造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”的开放使命，备受外界关注。对于临港新片区的发展，我认为，保持责任感和紧迫感是对的，有助于加快推进自贸区建设，形成一批可复制、可推广的制度成果，进而为全国发展大局作出更大贡献。但在发展的过程中，应该结合实际的情况，形成梯次递进、互为补充的健康发展格局，不能因为国外投资者希望自贸区发展得更快一些而脱离实际，一蹴而就。
总而言之，循序渐进、滚动向前发展是临港新片区最好的选择。特别是在当前国际经济环境不确定性较大背景下，加速推进临港新片区建设，反而会积累较大的金融风险，也与自贸区发展“承前继后”的切实需求相违背。
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