“二孩入园难”需政府兜底解决
戴先任
今年9月，“全面二孩政策”后出生的首批适龄儿童陆续开始入园。根据西南大学教育政策研究所2016年的一份研究报告预测，从2019年开始，学前教育资源需求开始大幅度增长，2019年学前教育阶段将因“全面二孩政策”新增适龄幼儿接近600万人，2020年将新增1100万人左右。新增学龄人口在2021年将达到峰值1500万人左右，预计2021年，幼儿园缺口近11万所，幼儿教师和保育员缺口超过300万人。(8月11日澎湃新闻)值得强调的是，幼儿园入园难、入园贵其实早已存在多年，不能完全算在“全面二孩政策”头上。当然“全面二孩政策”带来了一波“婴儿潮”，大大增加了适龄幼儿数量，让既有的学前教育资源变得更为紧张，从而加剧了入园难、入园贵。
幼儿园入园难，尤其是入公办园难，主要原因在于学前教育没能纳入义务教育范畴，致使各地对学前教育一直不够重视，没能对学前教育起到兜底作用，这导致学前教育一直以来都显得很不规范，入园难、收费贵问题就难以得到有效解决。而“全面二孩政策”推出之后，自然让这一问题变得更加严重，以至出现严重的幼儿园、幼师、保育员缺口，让“全面二孩政策”后出生的孩子们，面临更为严重的入园难困境。
对于“入园难”的问题，国家及地方相关部门也是频频出招。比如早在2010年，国务院在《关于当前发展学前教育的若干意见》就指出，要把发展学前教育摆在更加重要的位置，要多种形式扩大学前教育资源。2018年11月15日下发的这份《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中规定：“配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。”据教育发展统计公报统计，2010年，学前教育较快发展，幼儿园数、在园幼儿数、幼儿园园长和教师数均有增加，学前教育毛入园率有较大提高。全国共有幼儿园15.04万所，比上年增加1.22万所。到了2018年，幼儿园数量与8年前相比，已增长超10万所，达到26.67万所，学前教育毛入园率达到81.7%。国家及地方政府部门在解决“入园难”问题时，积极作为，取得的成绩显著。但适龄儿童又在大量增长，导致缺口仍然很大，增加的幼儿园仍如“杯水车薪”，难以从根本上缓解“入园难”。
要能破解幼儿园“入园难”“入园贵”，需要地方政府、相关部门能够继续做大学前教育资源这块“蛋糕”，要对学前教育起到兜底责任，对于“小区配套幼儿园新政”，也要抓紧落实。这也才能避免对“二孩”“只鼓励生不管养”。而“全面二孩政策”加剧了幼儿园“入园难”，增加了家庭的生育成本，反过来也会抑制育龄夫妇的生育意愿，从而影响“全面二孩政策”的推行。在人口红利消失、老龄化加速的当下，降低育龄夫妇的生育成本，鼓励生育，有利于国家利益与民族未来，破解幼儿园“入园难”问题，也就更显紧迫而重要。
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