密云水库保护区将调整？正在调研 北京市生态环境局经摸底、评估，研究调整保护区范围的可行性；保护区内居民是否搬迁不会“一刀切”
2017年11月19日，密云水库，工人在安装新型保护区围网。资料图片/新京报记者 侯少卿 摄
密云水库对北京有多重要？曾有报道说“北京城里三杯水，一杯来自密云水库”。但由于划分时间太早，这片水源的保护区与新出台的《水污染防治法》等法律法规要求相冲突，调整或将不可避免。北京市生态环境局表示，对一级、二级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目，调整不会“一刀切”，会以保证密云水库水质为核心来具体分析。
密云水库水源保护区
一级保护区范围：
密云水库环库公路以内（荞麦峪西侧至口门子村、城子以南至黄土洼以北、前保峪岭至老爷庙背水一侧及鲶鱼沟南背水一侧划定的区域除外），以及环库公路以外的近水地带。
二级保护区范围：
一级保护区之外至水库的向水坡范围以内以及密云水库调节池的汇水范围以内。
新京报讯北京正在调研密云水库保护区调整的可行性。新京报记者获悉，在确保水源安全的前提下，调整工作将遵循保护力度不降低、效果更明显、措施更落地等原则。
水源地存生活面源污染问题
北京市共有5个市级地表水型集中式饮用水水源地，分别是密云水库、怀柔水库、京密引水渠、官厅水库、永定河山峡段。其中，密云水库是最大的地表饮用水水源地。
北京市生态环境局相关负责人介绍，多年来，密云水库通过多方面保护措施，即使在最低蓄水量只有8亿立方米左右的情况下，水库水质仍稳定保持在Ⅱ类，符合国家饮用水源标准要求；目前实际蓄水量超过20亿立方米，除高锰酸盐指数、总磷和镉之外的18项指标都达到了地表水Ⅰ类标准。
新京报记者获得的一份数据显示，根据2018年初北京水源地环境保护专项排查结果，全市共排查出三大类23项问题。其中，生活面源类问题方面，密云水库一级保护区内有3万余人，存在污水、垃圾等生活面源污染问题。不过，居住人口在保护区划定之前已存在，且已经以村庄整体为单位对生活污水和垃圾进行集中收集处理，控制了污染排放。
其次，还有农业面源类问题。密云水库、怀柔水库等保护区范围内有农业种植约6.9万亩。目前，已实施了测土配方施肥，控制了农药、化肥的使用量。
保护区一直沿用上世纪80年代划定范围
北京市生态环境局相关负责人介绍，密云水库等市级水源地的保护区范围，一直沿用上世纪80年代划定结果，由于当时法规条款不完善，也缺乏明确的技术规范，水源地保护都是按照应保尽保的原则划分的，保护区面积较大。
不过，他认为这在当时很有必要，也有力保证了密云水库长期以来水质稳定达标。
生态环境部相关负责人曾指出，一些水源保护区划定不合理，保护范围涵盖整个县城或城镇，涉及大量居民村落、建筑项目，保护制度没有落实到位。
因此，去年开始，北京开始摸底，开展市、区、乡镇级及以下集中式饮用水水源地环境状况评估，筛查可能存在的污染因素，着手研究调整密云水库等保护区范围的必要性和可行性。
北京市生态环境局相关负责人透露，目前正在调研阶段。保护区将遵循保护力度不降低、保护效果更明显以及保护措施更落地的原则，考虑汇水范围等自然条件实事求是地划定。相比早年相对粗犷的管理措施，今后措施将更精确。
焦点1
密云水库保护区调整有哪些难点？
现存居民及配套服务设施与法律法规相冲突
北京市生态环境局相关负责人说，保护区的划定如何与现行法规相衔接，是此次考虑保护区调整工作的主要难点。北京的水源地保护区划分较早，当时没有相关技术规范，所以整体划分较大。如果按照现在的技术规范和法规，可能保护区内居住的居民以及配套服务设施等，跟目前的法规无法一一对应。
北京市环科院水环境与水资源保护研究所副研究员史芫芫也认同这种观点，她一直参与密云水库保护区调整的相关调研。她认为，目前密云水库保护区的二级区内有居民，长期以来一直就居住在这儿。目前针对居民的生活排放有很好的管控措施，确保污染不进水源地。调整保护区时，如何更好地兼顾现有状况和最新法规，是个难题。
新京报记者获得的一份资料显示，密云水库水源地的保护区范围，一直沿用上世纪80年代划定结果，划定面积过大，导致现状保护区内特别是一级保护区内存在大量居民及必要的生活配套设施，与《水污染防治法》等法律法规要求相冲突（一级保护区内禁止与供水设施和保护水源无关的建设项目，二级保护区内禁止排放污染物的建设项目）。
焦点2
密云水库保护区内的居民是否会搬迁？
不会“一刀切”，根据水质保护具体分析
北京通过调研摸底获悉，密云水库一级保护区内有3万余人。史芫芫说，目前要对居民生活排放做好污染防治措施，确保不对水体产生影响，同时，管控住新增的问题。多年来密云水库水质稳定，说明保护力度有效。
北京市生态环境局相关负责人介绍，目前为了防止人类活动直接接触水面，密云水库一级区做了围网，管控严格。居住人口在保护区划定之前已存在，且已经以村庄整体为单位对生活污水和垃圾进行集中收集处理，控制了污染排放。饮用水源地的问题非常复杂，不能一蹴而就。如果保护区内居民的排放对水库水质有影响，可能要搬迁。如果对水库的影响可以解决，比如生活污水已经被收集处理，就不一定需要搬迁，这方面不会“一刀切”，会以保证密云水库水质为核心来具体分析。
焦点3
密云水库保护区具体会如何调整？
一级保护区内将封闭管理，杜绝直接污染水源行为
密云水库保护区的划分原则是，以法律法规和相关技术规范为依据，以切实有利于饮用水水源地环境保护为核心，确保饮用水水源水质不受影响，便于实施环境管理。
一级保护区将以防止人为活动影响水源为目标划定，划定后要封闭管理，杜绝直接污染水源行为。按照这个结果，新的一级保护区内将不存在农业面源和生活面源污染问题。
保护区范围划定或调整后，在饮用水水源保护区的边界，设立明确的地理界标和明显的警示标志。严格禁止在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，对二级保护区内居民生活及其必备的幼儿园、超市等生活配套设施，以及居民利用自有住房从事农家乐等旅游活动的，加大生活污水和垃圾处理监管力度，确保生活污水和垃圾全部收集处理。
北京市生态环境局相关负责人说，总而言之，将来保护区的调整划定，要坚持以人民为中心，在确保水质安全的前提下，走出一条保水富民可持续发展之路。
新京报记者邓琦
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