在线教育监管落地，告别野蛮生长进入规范发展

界面新闻 2019-07-15 21:54 大字

记者 | 李怡彭

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继2018年底首次在校外培训治理整改文件中提出对在线教育的要求后，针对在线教育的专项规范终于出台。这意味着在线教育告别野蛮生长，即将进入规范发展的新阶段。

7月15日上午，教育部等六部门联合公布《关于规范校外线上培训的实施意见》（以下简称《意见》），内容健康、师资达标、禁止超纲超前的整体导向与此前对线下培训机构的要求相同。

在教育部为解读《意见》而举办的发布会上，教育部基础教育司副司长俞伟跃表示：“针对培训机构违规培训的治理思路、措施基本一致，只是针对线上线下在特点和技术路径上的不同来区别对待。"

新规的出台既带来了监管和规范，也代表在线教育受到了政策层面的认可。教育部基础教育司司长吕玉刚在发布会上也表示，应该鼓励拓宽综合素质，加强艺术类、体育类的培训，随着相关政策的贯彻落实，学科类校外培训过热的现象会得到进一步的缓解和治理。

因此，针对义务教育阶段的学科类培训仍然是监管的重点。此次发布的《意见》中，不仅要求学科类培训对课程内容、教学安排、教师资格证明等进行专门备案，还对培训的内容、时长进行了专门的规定。

在内容上，《意见》要求学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准，须与招生对象所处年级相匹配、与学生个体能力相适应。同时在上课时长方面，学科类培训直播不得与中小学校教学时间相冲突，面向小学1-2年级的培训不得留作业。面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。对于目前动辄两小时以上的直播课程，《意见》要求每节课持续时间不得超过40分钟，课程间隔不少于10分钟。

监管要求的明确无疑会带来一定限制。中信证券教育行业分析师冯重光对界面教育表示，仍有大量培训教师尚未取得教师资格证，这对需求教师数量较少的大班课企业问题不大，但对教师规模庞大的一对一企业来说，全部持证上岗将会对相关企业的服务能力产生一定影响。

与此同时，《意见》要求在线教育不得一次性收取超过60课时或时间跨度三个月的费用。相比此前动辄单次收取一年以上的学费，新的要求会给相关企业的现金流带来一定压力。健康的运营状况或较强的融资能力成为必须，部分规模较小的企业可能面临淘汰。

尽管如此，新政的出台仍然被在线教育行业视作利好消息。据一知情人士对界面教育透露，此次《意见》的出台过充分调研，相比此前的版本有所放松，为相关企业发展留出了充足的空间。

以对基础设施的要求为例，备案审查中要求培训机构提交ICP（互联网信息服务）备案、电信业务经营许可（涉及经营电信业务的）等相关证照，以及安全保护技术措施、服务器设置在中国内地的说明材料。《意见》未对办学许可证、信息网络传播视听节目许可证等做出要求，大大降低了在线教育公司的备案难度。相比于对线下培训机构在消防安全、人均面积、选址楼层等的要求，在线教育企业的合规成本低上许多。

在教学内容上，在线教育也赢得了更大的空间。根据国务院下发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。但在此次的《意见》中，在线教育可以为引进的国外课程提供相关证明并备案。海外内容的合法使用，或将成为在线教育的优势之一。

真格基金投资副总裁姜敏对界面教育表示，《意见》中没有出现明显难以达到的要求。以此前被热议的外教资质问题为例，新规并未强制所有在线外教必须持有某一特定证书，因而不会在短期内让在线外教企业出现教师供应不足的问题。

政策层面对在线教育“身份"的认可，也为相关企业在融资、上市等问题上扫清了障碍。“投资机构和股票市场此前是难以确认政策的边界的，因此在投资时必须考虑可能的监管风险。《意见》出台后，一家在线教育是否合规就完全是可明确的。"姜敏说。

资本市场也对政策的出台给出了反馈。截至7月15日收盘，在港股上市的新东方在线（01797.HK）上涨11.47%，报收于9.72港元。

“《意见》带来了规范要求，也明确了行业的准入门槛，有益于在线教育行业的发展。"姜敏评价道。

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