郑州市惠济区公交站牌等被强拆 律师：属没有依法行政

7月12日，河南商报报道了郑州市惠济区公交站牌广告一夜之间被拆的事情。市民热议的同时，又有人反映，郑州市航海东路上，不少道闸广告这两天也被撕掉了，道闸露出金属板“开了天窗”。

不同的广告载体，却有着同样的命运。广告位在广告主和运营公司都不知情的情况下，被强制“腾空”，这是什么原因？ 

本文图片 河南商报微信公号

道闸广告却紧急被撤

“我们在航海东路上刊登的道闸广告，被城管撕掉了，保安告诉我们，城管要求这段时间都不能刊登。”日前，郑州某电器公司向河南商报反映，他们投放的道闸广告遭到撕毁。

7月12日下午，河南商报记者来到航海东路与未来路交叉口附近，发现航海东路两边有道闸的小区、商场、酒店等地方都没了广告。

某酒店负责停车场出入口的一名工作人员称，前两天，他们接到办事处通知，说让把广告都下了，啥时候能刊登还不好说。 与该工作人员说法相同的，还有某购物广场的一名工作人员，他表示，前几天有检查，检查过后，就要求这些广告撕掉。据一些道闸广告的运营者和广告公司相关负责人介绍，广告被撕掉之前，他们没有接到任何通知，广告下刊后，他们损失很大，而这些损失，也不知道该向谁追回。

回应

为何撤掉广告没有提前告知？

据了解，这些被撕掉的道闸广告位于郑州市航海东路街道办事处辖区。

为什么要紧急撤掉道闸广告？

郑州市管城区城市管理局航东执法中队执法人员杨敬说，郑州市马上有重大体育赛事活动举行，所以，他们对户外广告进行了集中整治。杨敬说，赛事活动期间，会有运动员入住航海东路附近的酒店，因此，他们负责的区域有着更严格的管理。“我们负责的路段是航海东路（中州大道—城东路）路段，按照计划，7月15日前，这里路两边所有的道闸广告都要撤掉。”

为何撤掉广告没有提前告知？

对此，杨敬表示，前几天，他们已经与相关道闸的物业人员说过此事，如果没有按时撤掉，他们就会自己撕掉。

观点

律师：

突击拆除，属于没有依法行政的行为

设置多年且“平安无事”的道闸广告，此次突然被城管执法部门要求下架，执法的依据是什么？

河南商报记者了解到，从去年开始，郑州市城管局、郑州市户外广告整治指挥部下发了多个市容环境综合整治方案。

而河南商报记者先是查阅多份郑州市城管局层面的整治方案发现，对于广告牌匾整治，要拆除楼体、楼面所有违法广告牌匾；按照牌匾设计导则，加大乱贴乱画、私设灯箱等整治力度，规范门头牌匾，实施“一店一招”；广告内容健康、合法，符合道德规范，即使在重点区域的综合整治中，也只是要求建筑立面无大型软体广告（含破损广告）。

而在郑州市户外广告整治指挥部下发的更具体的整治文件中，也只是增加了严查无施工许可、规划手续的假围档、真广告、超高广告等内容。

在这多份户外广告整治的文件中，都没有针对道闸广告的整治措施。

采访中，有市民表示，道闸设置在小区范围，广告资源属于小区全体业主所有，航海东路这样的乱撕行为，无章可依，于法无据。

律师说法

河南予瑞律师事务所律师李华阳对此解释，在行政执法方面，“法无授权即禁止”，对于此次郑州城管执法部门拆除道闸广告的行为，在法律层面能否站得住脚依然要打个问号。

另外，存在多年的道闸广告，即使在许可性方面存在分歧，但执法部门始终没有进行拆除或取缔，这就给市民或商户一种合理的信赖，而此次突击拆除，属于没有依法行政的行为。

专家：

不沟通、不解释的强拆行为

伤害企业合法权益

一直关注我省营商环境的省社科院工业研究所所长张富禄表示，如果相关部门拆除这些广告有依据和原因，应该提前告知相关从业者，不能从大面、笼统地说是因为重大活动，“比如，广告牌影响交通、影响景观等，依据的是什么文件，有无替代方案，给大家一个消化的时间。”

张富禄称，我省的营商环境本来就不是太好，省里有关部门以及郑州市方面，一直在为营造一个良好的营商环境而努力。而郑州市基层这样的强拆行为，不沟通、不解释，很容易引起大多数企业在情绪上的不理解，只会为河南的营商环境增加负分。

有小区物业管理方也称，这样“一刀切”的做法，伤害了广告从业者的合法权益，即使是重要的活动，相关部门也应提前商量，给大家一个缓冲的机会，对企业造成的损失，商讨出一个补偿方案，“这样说拆就拆，损失谁来弥补？”

（原标题为《公交站牌广告等多种户外广告被强拆 律师：突击拆除，属于没有依法行政》）

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