深化教改意见出炉发布 不能以面试选拔学生 明确教师教育惩戒权

7月8日，中共中央、国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。这是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。在整个教育体系中，义务教育具有奠基性作用，被视为现代国民教育体系的基石。针对在这一阶段如何全面发展素质教育、提高课堂教学质量、加强教师队伍建设、解决教育“指挥棒”问题等热点难点，意见都作出明确部署。

而“杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业”“大力发展校园足球”“对符合条件的非在编教师要加快入编，不得产生新的代课教师”“加强社区家长学校”等诸多热点话题的进一步明确也引发了社会热议。

家长 杜绝“家长作业”

《意见》中明确提出：杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业。教育部副部长郑富芝9日在国新办发布会上也表示，关于给家长布置作业的问题，一定要坚决治理。“如果哪个学校、哪位老师违反了中央的规定，要严格查处”。

此消息一出，许多家长拍手称快， “家庭作业变家长作业”，已成为现在被吐槽最多的教育问题之一。原本，让家长参与学校教育是件好事，初衷是希望家校配合，督促孩子及时完成学业，帮助孩子养成良好学习习惯。但是，事情慢慢就变了味，一些学校和老师过度强调家长的参与，将家庭作业的压力过多转嫁到家长身上，成为很多家庭“不可承受之重”。

未来，建立合理的家校关系，厘清两者的责任边界，才是解决问题的关键所在。杜绝“家长作业”，给广大家长减负，这绝不是否定家庭参与教育的意义，而是回归教育内在规律的纠偏之举。毕竟，家长作业已背离了教育的本义。教育孩子，各司其职是关键，只有明晰家校责任，才能真正给家长减负。

学生 体质不合格不能毕业

在体育教育方面值得一提的是，《意见》明确：严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度。除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。对此，南京理工大学动商研究中心主任王宗平教授表示，这是我国首次在国家文件中对义务教育阶段身体健全的学生，做出体质测试不合格将不能毕业的硬性要求。据了解，2014年修订并实施的《国家学生体质健康标准》，也只是对普通高中、中等职业学校和普通高等学校学生做出了“毕业时，《标准》测试的成绩达不到50分者按结业或肄业处理”的要求。特别值得注意的是，此次意见中所提出的“合格”是指60分（总分120分），而不是指50分。今后，家长、学校和学生都不能再以为，语文、数学等主课及格就能顺利毕业，体育成绩也至关重要。

教材 不得引进境外课程和教材

对于教材，学校要提高校本课程质量，校本课程原则上不编写教材。值得注意的是，意见明确，严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材；义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。

2019 年 1 月，教育部部长陈宝生在全国教育工作会议上的讲话中曾表示，教育部将在今年重点实现义务教育三科统编教材使用全覆盖、完成普通高中三科统编教材编审，并要出台中小学、职业院校、高等学校教材管理及选用境外教材管理办法，压实各级责任，确保政治方向正确。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，如果中小学阶段的国际学校无法使用境外教材、境外课程，那么义务阶段的国际学校，难以将“国际”继续作为办学特色。“如果完全不能使用国际教材、课程，那么义务教育阶段的国际学校，实际就是民办学校。”熊丙奇说，中小学国际学校的办学模式、办学特色将发生转变，而这类学校的未来发展仍然取决于此次政策的具体实施细则。

学校 严禁公布学生排名

对于课堂教育，意见要求，强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量。注重启发式、互动式、探究式教学。融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学；探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。

在教学管理上，学校不得随意增减课时、改变难度、调整进度；严格按课程标准零起点教学，小学一年级设置过渡性活动课程，注重做好幼小衔接；坚持和完善集体备课制度，认真制定教案。各地各校要切实加强课程实施日常监督，不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。

同时，要完善作业考试辅导。统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业。教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈。从严控制考试次数，考试内容要符合课程标准、联系学生生活实际，考试成绩实行等级评价，严禁以任何方式公布学生成绩和排名。

招考 不得以面试评测等名义选拔学生

《意见》分别对义务教育和高中阶段的招生考试提出了相关要求，在义务教育阶段，要推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，精准做好控辍保学工作。

针对义务教育，意见规定，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。根据民办教育促进法相关规定，意见按照公办民办学校同等对待、互不享有招生特权的原则，明确“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。

对于高中阶段，意见就招生和考试分别提出了要求。一是强调高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。二是稳步推进初中学业水平考试省级统一命题，坚持以课程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。

教师 不得产生新的代课教师

对于教师队伍，意见提出，实施全员轮训，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，强化师德教育和教学基本功训练，不断提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。依法保障教师权益和待遇；制定教师优待办法，保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。对符合条件的非在编教师要加快入编，不得产生新的代课教师。

意见还提到，要提升校长实施素质教育能力。校长是学校提高教育质量的第一责任人，应经常深入课堂听课，参与教研，指导教学，努力提高教育教学领导力。尊重校长岗位特点，完善选任机制与管理办法，推行校长职级制，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。此外，意见还明确：将会制定实施细则，明确教师教育惩戒权。（宗合）

新闻推荐

核心区景点周边再现大巴扎堆儿违停 交管部门加大巡控力度，旅游大巴违停将罚款200元、扣3分；东城旅游大巴限时落客区或将调整

7月10日，在金鱼池西街北侧的一条无名道路内，短短两三百米的道路，停了二十余辆各类大巴车。本版摄影/新京报记者王贵彬7月10...