打好村居治理组合拳
□韩云勇
村居治理是基层社会治理的基础和重点,牵系群众切身利益,关乎社会和谐安宁。针对当前村居治理的堵点、痛点和难点,当须猛药去疴、固本培元,树牢群众立场,聚焦问题短板,打好组合拳,在新形势下走好基层善治之路。
坚持外力与内力相结合,重在激发内力,树立有为有位的鲜明导向。村看村,户看户,群众看支部,支部靠干部。村居治理中,党支部应鲜明树立“崇尚实干、担当作为、有为有位”的导向,按照“一支队伍注外力、一面红旗激内力”的思路,盯关键少数、抓主要矛盾,从“抓头雁强班子”入手整顿。以优等村居抓提升创精品、中等村居抓巩固争先进、薄弱村居抓整顿促转化为目标,聚焦配强班子、发展党员、健全制度、发展经济、提升服务、整治村风“六大任务”,为村居整顿治理注入强大外力。实行“流动红旗”制度,搭建“大比武大竞赛”的舞台。每季度开展村居观摩、展示、述职、评议,区分日常工作、中心任务、特色亮点、负面表现、群众评价五个方面进行量化评比。“流动红旗”制度与村居年度考核、评先树优、绩效工资、干部使用等挂钩,彻底扭转“干多干少一个样、干好干孬一个样”的惯性思维,全面激发村居干部比学赶超、唯旗是夺、干事创业、服务群众的内生动力。
坚持当前与长远相结合,重在着眼长远,形成结构合理的党员梯队。村居治理中,常常存在“人难选、难选人”现象,导致党员队伍结构不优、断档断层。为此,村居治理应实施“青苗计划”,在培养入党积极分子之前开辟一个“蓄水池”,打破条框束缚,广纳品德优良、群众公认的行业能手、乡贤精英、社会志愿者、大中专毕业生等。每个支部按人口比例推选3-5名“青苗”,经过资格联审、书面测试、演讲展示、群众评议等环节,建立“青苗库”。纳入组织视野的“青苗”作为拟推荐的入党积极分子,进行考察培养,列席村居议事会,参与自治组织中的部分工作,参加党务知识培训,定期向党组织汇报思想工作,接受组织和群众考察监督。为增强党员身份感、荣誉感、责任感,应强化对组织、对法纪、对社会、对事业、对家庭五个方面的刚性约束、纪实跟踪、建档立卡。全面开展“三问、三亮、三比”活动,即:一问入党为什么、二问入党干什么、三问为党留什么,亮承诺、亮行动、亮成果,比素质、比能力、比贡献。
坚持治标与治本相结合,重在固本培元,建立长效管用的制度体系。村居治理中,有的干部习惯于财务支出一支笔、大小事务一把抓、议事决策一言堂,久而久之就会“跑偏”；有的村居大小制度一箩筐,不是挂在墙上,就是锁在柜里,制度成了“泥菩萨”“稻草人”；有的干部利用宗族势力甚至黑恶势力把持政权,披着合法外衣,干着违法勾当。村居管理各项制度之所以形同虚设、失去威严,一方面是村居干部怕被制度捆住手脚,不愿用；另一方面是一些制度标准高、流程多、难执行,不好用；再就是有些制度脱离实际、不接地气,中看不中用。凡此种种,都影响了村居治理的规范化、科学化、长效化,让基层干部群众怨声载道。因此,应坚持走群众路线,本着“谁制定、谁执行、谁负责”的原则,在“四议两公开”制度的指导下,构建起以“两委”班子分工负责制为统领的日常在岗尽职、议事决策、财务收支、资产管理、福利保障、公开公示、群众评议、绩效评价、奖惩考核、干部任免等“1+10”村居管理制度体系,各村居根据各自实际情况有增有减,广大群众监督执行。
坚持“西医”与“中医”相结合,重在激浊扬清,营造风清气正的社会环境。一个地方的社会风气出现问题,是积压在群众内心的怨气、闷气、怒气与社会上流行的一些浊气、邪气交互浸染而形成了气候。因此,街道应坚持用“西药”治标,用“中药”治本。一方面,应亮出巡视巡查、扫黑除恶利器,靶向聚焦、精准施治,杀一儆百、以儆效尤,形成强力震慑。以影响重大的案例作为反面教材,在建筑工地、娱乐场所、专业市场等地点加大宣传、全面摸排,压缩黑恶势力残存空间。另一方面,应在棚改拆违、双招双引、环境保护等具体工作中设立举报电话和物质奖励。同时,应全面开展以“树正气、鼓正劲、传递正能量,学好人、做好事、弘扬好风尚”为主题的“三正三好”三年行动,挖掘培植“当地典型”、树立宣传“当地榜样”,传播讲好“当地故事”。
坚持法治、德治与自治相结合,重在居民自治,构建充满活力的自治体系。群众是村居的真正主人,群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。村居治理的群众自治之路,应该在党支部引领下,以居委会为主导,组建起“五组织、五协会”自治组织构架。“五组织”即议事决策组织、“三资”管理组织、村务公开组织、居民监督组织、群众评议组织；“五协会”即调解理事会、红白理事会、互助理事会、环境理事会、文明理事会等。村居的大事小节,都分别归类到各组织、各理事会,通过民选确定负责人,做到大家的事大家议、大家的事大家办。例如,居委会可以吸纳具有各种才艺的居民组建“公益学校”,让居民在闲暇之余通过吹拉弹唱、诗词书画而沐浴正气新风。应建立健全村居议事章程、村规民约、小区公约、协会规范等制度,用制度畅通民意表达渠道,保障居民参与村居管理,形成大家定规矩、大家来遵守的氛围。为确保村规民约等自治制度有威严、有生命力,各村居应将自治管理制度与村民福利、发展党员、评选先进、红白事务、子女就业入伍等进行挂钩,从而有效增强居民对村居主人翁地位的认同感、责任感、荣誉感。
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